解决弃水弃风弃光问题须加强规划协调

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为了解决弃水、弃风、弃光的问题，《纲要》提出了四项基本原则:坚持政府引导和市场主导相结合；坚持国家总体规划与地方利用相结合；坚持规范供电与优化渠道相结合；坚持技术创新和体制改革相结合。

■政策解释

■我们的记者王丽娟

最近，为了推动能源生产和消费革命，尽快解决弃水、弃风、弃光问题，国家发改委和国家能源局联合发布了《解决弃水、弃风、弃光问题实施方案》(以下简称《方案》)。

《规划》提出了总体目标，到2017年，可再生能源电力严重受限地区的弃水、弃风、弃光状况将得到明显缓解。云南和四川的水能利用率约为90%。甘肃和新疆的弃风率下降到30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古的弃风率下降到20%左右。甘肃和新疆的拒光率降低到20%左右，陕西和青海的拒光率控制在10%以内。其他地区风电和光伏发电的年利用小时数应达到国家能源局2016年颁布的最低保证采集年利用小时数(或拒风率低于10%，拒光率低于5%)。

弃水、弃风、弃光的现象在中国非常严重

近年来，中国新能源发展迅速。截至2016年底，中国水电装机容量已达3.3亿千瓦，居世界第一位。风力发电并网容量已经连续七年领先世界。截至2016年底，中国风电并网装机容量为1.49亿千瓦，年发电量为2410亿千瓦时，占全社会用电量的4个百分点。自2013年以来，中国太阳能产业已成为全球最大的新型光伏应用市场，在2015年和2016年连续两年位居世界第一。

然而，与成就并存的是这样一个现实:抛弃风和光的问题越来越严重。根据国家能源局的数据，今年前三个季度，中国的风能和光能拒绝率分别为12%和5.6%。虽然总体情况与去年相比有所下降，但一些地区的挡风板和挡光板问题依然严重，尤其是挡风板。前三季度甘肃、新疆、吉林和内蒙古的弃风率仍分别高达33%、29.3%、19%和14%。

这些现象不仅造成资源浪费，也影响了中国可再生能源的长远发展。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭在接受《中国经济时报》采访时表示，电力生产必须实时平衡，即发电量和用电量。如果不能实现实时平衡，发电机将停止生产。就可再生能源而言，停止发电被称为放弃水、风和光。

郭认为，虽然水电、光伏发电和风力发电近年来发展迅速，但相关基础设施和政策没有跟上，导致大面积弃水弃风。有人说，在中国，一年之内放弃水、风和光所浪费的电能相当于三峡的发电量。

为了解决弃水、弃风、弃光的问题，《纲要》提出了四项基本原则:坚持政府引导和市场主导相结合；坚持国家总体规划与地方利用相结合；坚持规范供电与优化渠道相结合；坚持技术创新和体制改革相结合。

同时，从完善可再生能源开发利用机制、充分发挥电网关键平台作用、加快优化供电结构和布局、多渠道扩大可再生能源电力本地消费、加快完善市场机制和政策体系、加强组织实施保障等六个方面，确保可再生能源的非歧视和无障碍获取，为可再生能源的持续健康发展创造良好的市场环境。

郭认为，《规划》对弃水、弃风、弃光问题提出了非常全面的解决方案。只要有关部门能够经常沟通，使规划和相关政策落实到位，弃水弃风弃光的问题就一定会取得实效。

这两个方面联系不良是弃水、弃风、弃光的主要原因

那么，为什么中国会出现如此严重的弃水、弃风、弃光现象呢？郭把原因归纳为五个方面。

首先，不和谐是由连接不良造成的。一方面，由于我国可再生能源总体规划的衔接性差，发电侧、输配电侧和用电侧三个环节不协调。有些环节缺失，特别是发电侧建设速度快，而输电侧建设速度慢，上、中、下游规划不衔接，导致生产、运输、销售不协调。另一方面，国家规划和地方规划之间的联系并不顺畅。在一些地方，为了促进经济发展，发电项目建设过快，导致地方与国家规划脱节，导致地方与国家协调性差。

其次，燃煤发电机组的盲目扩张挤压了可再生能源的消费。目前，中国存在电力供过于求的现象。随着燃煤发电机组的快速发展，电厂之间的竞争非常激烈，导致电价相对较低，这在一定程度上挤压了可再生能源市场。此外，近年来在燃煤发电机组中建立了许多新项目，这给可再生能源的后续消费造成了巨大障碍。

第三，项目建设盲目，没有与市场有效对接。许多可再生能源项目在投资时没有考虑市场，在建设过程中对市场的预测不准确，导致不顾国家规划盲目建设的现象。以光伏发电为例，“十三五”计划要求光伏发电到2020年达到1.15亿千瓦，但到去年已经达到1.2亿千瓦，超额完成任务充分显示了光伏市场的饱和。

第四，加快电力体制改革。光伏、风力和水电站的运行成本非常低，这“取决于天气”，因此电价相对较低。然而，中国电力体制改革滞后，迄今为止，电力现货市场尚未建立，供需双方没有通过市场连接起来，使得低价电力无法在市场上交易，从而造成消费困难。

第五，清洁能源激励政策不完善，实施不到位。可再生能源发电的财政补贴往往不到位，导致供应方和需求方都没有多少热情。

五项措施从根本上解决了弃水弃风弃光的问题

但是，郭认为，要从根本上解决弃水弃风弃光的问题，除了要把规划落到实处外，还应注意以下五个方面。

首先，我们要重新定位国家能源局，强化其职能，提高其整体规划和实施能力。只有这样，才能扩大规划的覆盖面和影响，协调发电、输电和配电。

第二，加快淘汰落后产能。自去年以来，国家发展和改革委员会已发布政策指示，限制新建燃煤发电项目，并停止一些不合格的燃煤发电机组。此类政策应加快实施，停止和淘汰不合格企业，并为空.可再生能源市场腾出空间

第三，企业应对新启动的项目进行认真的市场调查。仔细证明项目的可行性，使这些项目有利可图，一次施工不赔钱。

第四，加快电力体制改革。一方面，要加快电力现货市场的建设。国家发展和改革委员会(NDRC)和国家能源局(NEA)正在部署建设国家电力现货市场试点项目，希望加快试点进程，使电力现货市场成为电力体制改革的支撑。另一方面，要加快电价改革，坚持“中间控制、两头放开”的基本原则，最终形成市场化的电价体系。

第五，财政补贴政策必须保持政策的稳定性和可预见性。例如，目前可再生能源的政策补贴正在逐步减少，政府相关部门在制定政策时应提前给予企业心理预期，以利于企业的规划和布局。也就是说，财政补贴应该有一个量化的概念，并且必须明确补贴的支付时间和金额。

此外，郭认为，可再生能源配额评估和绿色证书交易制度也应得到加强。必须在雾霾严重的地方坚决执行，今后重化工业也要考虑，最好把自愿配额变成强制配额，让偏远地区有更多的资金支持可再生能源的发展。