农业部:十八大以来农业农村经济呈现“六个新”

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人民网北京9月29日电(记者李南华)国务院新闻办公室今天举行新闻发布会，邀请农业部长韩长福介绍十八大以来农业和农村工作的进展情况。韩长福说，十八大以来，各级农业部门紧紧围绕农业供给体制改革这条主线，围绕保障供给、保障收入、保障生态，努力推进农业现代化。农业连年丰收，农民收入不断增加，农村和谐稳定，对稳定经济社会发展大局起到了“垫脚石”的作用。

韩长福用“六新”概括了十八大以来农业和农村经济的良好形势:

一是粮食生产能力再上新台阶，连续四年稳定在1.2万亿斤以上。始终把确保粮食安全和重要农产品(000061，诊断单位)有效供给放在首位，大力实施“以土地和技术蓄粮”战略，调动当地农民关注粮食和农民种粮的积极性，推动粮食生产从高起点上再上新台阶。2013年，首次突破1.2万亿金大关，并连续四年保持这一水平。今年，它将保持在1.2万亿金的水平。不到1/10的世界耕地生产1/4的世界粮食，养活近1/5的世界人口，这是对世界粮食安全的重大贡献。在过去的五年里，不仅粮食年年丰收，其他重要的农产品也供应充足。肉、蛋、蔬菜、水果和鱼的产量居世界首位，人均占有量超过世界平均水平。农业的大发展丰富了城乡居民的“米袋”、“菜篮子”、“果盘”和“奶瓶”，使中国走上了风口浪尖。

二是农村供给侧结构改革开创了新局面，供给体系质量和效率明显提高。坚持以市场需求为导向，以深化改革为动力，着力调整和优化农业结构。现在生产结构更加顺畅。据市场反映，近两年来，玉米种植面积减少了近5000万亩，大豆种植面积增加了1600多万亩。与此同时，畜牧业规模率达到56%，在减少渔业生产、提高质量和效率方面取得了显著进展。产业结构较好，农产品加工业、休闲农业和农村电子商务竞争发展，农村一、二、三产业深度融合。2016年，农产品加工业产值与农业产值之比达到2.2: 1，农产品电子商务交易额达到2200亿元，休闲农业和乡村旅游业务收入达到5700亿元。绿色、生态、优质、安全农产品的生产和供应显著增加。区域结构更加合理，粮、棉、油、糖产业集中度不断提高，生猪养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移。养猪县和奶牛县的产量分别占全国的80%和60%。

第三，现代农业建设迈出新步伐，物质技术装备水平大幅提高。农业机械化水平显著提高，主要农作物种植和收获的综合机械化水平超过65%，小麦机械化水平基本实现全程化，玉米和水稻机械化水平超过75%，标志着中国农业生产方式已经从人力和畜力转变为数千年的机械化作业。科技水平明显提高，农业科技进步贡献率超过56%，标志着中国农业发展从过去主要依靠增加资源要素投入进入了以科技进步为主的新阶段。良种水平明显提高，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上，良种比例和畜禽品种本地化也逐年增加。规模水平明显提高，家庭农场、农民合作社、龙头工业企业等各种新型农业经营主体蓬勃发展，目前已超过290万户，土地适度规模经营比重达到40%。设施水平明显提高，建成5亿亩高标准抗旱防洪农田。农田有效灌溉面积占52%以上，设施农业超过5500万亩，这表明农业依靠天气吃饭的局面已经发生了显著变化。

四是农村改革开始新布局，“四梁八柱”基本形成。中央深化改革小组召开了18次会议，讨论了农村改革问题，审议了24个与农业有关的改革方案，发布了土地权利分离、集体产权制度改革、适度规模经营发展和农垦改革等重要文件。可以说，农村改革的“四梁八柱”框架已经基本确立。特别是三权分立是中央政府做出的制度安排，充满政治智慧，符合农民保留土地承包权和转让土地经营权的愿望，理顺了“变”与“不变”的关系。这是继家庭联产承包责任制之后的又一重大制度创新。农村集体产权制度改革是改善农村生产关系的重要举措，其目的是明晰产权，盘活集体资产，增加农民财产性收入。农村土地所有权登记发证是农村改革的一项基础性工作。目前，土地所有权面积已达10.5亿亩，占第二轮农户承包耕地面积的78%。

第五，农业绿色发展取得新进展，突出的资源环境问题得到初步遏制。推进绿色生产模式，坚决抗击农业面源污染，启动实施畜禽粪便处理、有机肥料代化肥果蔬茶、东北秸秆处理、以长江为重点的水生生物保护、农膜循环利用等五大农业绿色发展行动。农业资源利用强度下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，退耕还林还草4240万亩，退耕还林还草试验扩大到1200万亩，提高了农业生产力与资源环境承载力的匹配度。农业面源污染的增长趋势已经放缓，农药施用量零增长，化肥施用量接近零增长。粮食、蔬菜、水果、茶叶等绿色防控技术应用面积超过5亿亩，畜禽粪便综合利用率、秸秆资源和农膜回收率均达到60%以上。农业正在变绿，乡村变得美丽。

第六，农民收入提高，生活水平显著提高。近年来，农民收入增长迅速。2016年，农民人均可支配收入超过1.2万元，年均增长8%，累计增长47.4%，年均增长近1000元。今年上半年，农民收入继续保持良好增长势头，增长7.4%，预计全年将超过1.3万元。城乡收入差距继续缩小，农民收入增速逐年超过城镇居民。2016年，城乡居民收入比为2.72: 1，比2012年低0.16。农村地区的恩格尔系数从2012年的37.5%下降到2016年的32.2%，下降了5.3个百分点。贫困地区农民收入增长较快，年均增长10%以上，持续高于全国农村平均水平，年均贫困人口减少1300多万人。