社会办医完全放开半年多 深圳并没有出现井喷现象

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经济观察网记者王小慧在深圳报道称，中国第一部地方性基本医疗制度出台已经一年了。去年8月25日，深圳通过了《深圳经济特区医疗条例》，该条例于今年1月1日生效。本条例规定了深圳经济特区的医疗资源配置和保障、医疗机构注册、医疗执业管理、医疗秩序和纠纷处理、医疗监管和行业自律管理。

深圳的《医疗条例》在中国社会医疗服务运行方面迈出了最大的一步。医疗服务市场将完全放开，社会对医生的数量没有限制。同时，简化审批程序，给予政策支持和鼓励。

我们希望通过从立法到政策的一系列保障，促进社会医疗服务的发展。不仅是政府在管理医疗，而且也在吸收社会资本。事实上，放开医疗机构许可意味着取消医疗机构设立许可，使其能够获得上市主体，同时允许资本自由进入医疗服务市场，允许资本和股权的转移。深圳市卫生计生委政策法规司司长鲁玉平告诉记者。

完全放开医疗市场

长期以来，从国家层面到各地都出台了许多政策，鼓励社会开办医疗服务。但是，在实施过程中，许多地方仍存在规划超前的限制，在医疗机构的设立和审批、医生职称的晋升、医疗保险的准入等方面仍有许多问题需要解决。也被业内称为玻璃门和旋转门。深圳鼓励社会以立法保障来经营医疗服务，并打破许多限制。根据《深圳经济特区医疗条例》的精神，深圳将全面开放医疗市场，简化审批程序，采取各种措施鼓励社会办医。

鲁玉平解释说，深圳整个医疗开放市场的数量和规划没有限制。医疗机构在获得医疗服务、定点医疗保险、等级评定等方面享有同等待遇。，而不管所有权的形式和经营的性质。对社会医疗机构提供的基本医疗服务给予适当补贴，并规定年度基本医疗服务业务量达到总业务量的50%以上，其电、水、气价格与公立医疗机构相同。对于打算进入市场的资本方来说，这无疑是一个重要的好消息。

在审批方面，《深圳经济特区医疗条例》是我国第一次从立法层面上保证医疗机构主体资格的登记，同时也要求许可证的统一，即医疗机构的营业执照和执业许可证的名称要统一。过去，营利性医疗机构和商业实体的命名规则不一致，导致医疗机构的营业执照和执业许可证名称不同。例如，一家医疗机构被命名为深圳市xx医院，其商业实体注册为深圳市xx医院股份有限公司，许多部门和机构认为它是两个法人实体，因此无法开展工商、税务、社保、银行等业务。，影响了医疗机构的正常运转。

该《医疗条例》解决了这一问题，并明确规定主体资格登记应以符合医疗机构管理相关规定的医疗机构名称为准，即以深圳市xx医院的名义直接进行，从而彻底解决两张照片名称不一致的问题。此外，深圳允许非医生的其他民事主体设立诊所。过去，只有医生的资格证书才有资格开办诊所。根据深圳的新规定，其他受试者也可以建立诊所，并聘请合格的医生行医。

深圳整体医疗资源严重不足，包括每千人医生数和每千人床位数，医疗资源分布不均。要鼓励社会办医，一方面政府要加大投入，同时也要多元化，多层次满足医疗服务市场的需求。鲁玉平说，政府的责任是保护基本医疗服务，满足人民的基本需求。我们鼓励的是，在社会上经营医疗服务是一个高端的、个性化的和专业化的医疗机构。

没有井喷现象

我们应该避免混乱的局面，一旦我们释放它，死亡，一旦我们管理它。鲁玉平表示，在全面放开市场准入后，深圳还创新了自己的医疗机构监管和退出法律法规。

如何加强系统设计中的监督？首先，明确建立医疗行业信用服务体系，记录医疗机构和卫生技术人员的专业信息，并公开。第二，建立医疗机构和医师违法执业累积记分制度，既要承担行政处罚，又要给分。在一定期限内，如果分数达到一定数额，你将面临行政处罚，可能是警告或暂停执业，最严重的是暂停证书。

三是建立医疗机构退出机制。取得医疗机构执业许可证或者单项医疗服务许可证后不符合许可条件的，卫生行政部门应当责令其在60日内整改或者停业整顿。整改或停业期满后不符合许可条件的医疗机构，应当注销其医疗机构执业许可证、相关医疗科目或个人医疗服务许可证。

四、医疗机构被吊销相关医疗科目或单项医疗服务许可证的，三年内不得再次申请相关医疗科目或单项医疗服务许可证。医疗机构被吊销执业许可证的，五年内不得再次申请执业注册。第五，非法成本提高了。

此前，一些投资者正在评估深圳模式的可复制性。鲁玉平认为有两个先决条件。首先，资本进入这个市场取决于需求。深圳有注册人口200万，实际服务人口达到2000万。第二，政府有多少财政资源？深圳之所以能做到这一点，是由深圳的财力决定的。

鲁玉平总结了半年多来的实施情况，说当初宣布开放医疗服务市场时，很多地方都担心深圳会乱成一团，医疗会激增。然而，她最初了解到深圳并没有许多地方所担心的快速增长。他们可能必须完全相信资本。当投资者想进入这个市场时，他们会做一些风险预测和判断。

王小慧经济观察报记者

经济观察公司的记者

重点领域:大型健康产业(包括跨国企业、本土企业、上市公司|非上市公司)报告:医疗政策改革；医学科技前沿(前沿技术的医学应用)及其他相关报道。(

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