安徽发力开发区改革创新

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“一些开发区规模小、难以吸引传统投资、融资瓶颈突出、产业发展水平低、创新驱动发展能力不足等问题日益突出，制约着开发区的进一步发展，迫切需要引入顶层设计加以协调解决。”安徽省发展和改革委员会总工程师胡义武说。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进开发区改革创新的若干意见》精神，安徽省政府正在印发《关于推进全省开发区改革创新的实施意见》，从体制机制改革、创新资源积累、促进要素集聚、加强考核评价四个方面推进开发区改革创新。8月9日，安徽省政府召开新闻发布会，报告《意见》的实施情况。

深化改革，增强发展活力

根据《实施意见》，安徽省将进一步推进开发区优化整合，完善开发区管理体制，推进开发区建设和运营模式创新。

严义武表示，在开发区优化整合方面，安徽省将以发展水平较高的国家级和省级开发区为主体，整合区位相似、产业关联同质的开发区；清理、整顿和取消各类小型分散开发区，建立统一管理机构，实行统一管理。综合开发区的国内生产总值、财政收入等经济统计数据可根据属地原则进行划分。

为完善开发区管理体制，安徽省将按照法定程序将相应的同级人民政府经济管理权限下放给开发区。对于需要逐级上报地方人民政府有关部门的审批项目，探索取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接上报审批部门。同时，安徽省也将在开发区实行“一个审批公章，一个中心全覆盖”的便捷审批方式。

此外，安徽省还将推进政府推动、企业运作、市场运作和多元化投资的发展模式，探索建设、投资、运营、管理和园区服务委托市场主体的市场化运作模式。

“鼓励国内外实力雄厚、经验丰富的专业机构参与开发区的投资和运营。支持开发区内经营实体上市。”易武说道。

注重创新，培养内生动力

在大力实施创新驱动中，《实施意见》提出了综合措施。据胡义武介绍，安徽省将进一步落实科技与产业、平台与企业、金融与资本、政策与制度等创新发展支撑体系，以及“三重创新”等一系列配套政策。例如，在同等条件下，开发区申报的科技项目将优先推荐国家相关科技计划和省级科技项目。

为加快开发区产业结构优化，《实施意见》提出支持开发区战略性新兴工业企业扩张，对主营业务收入首次超过一定规模的企业按规定给予奖励。携带具有自主知识产权的科技团队，在开发区设立战略性新兴工业企业，开展科技成果转化活动，应当按照规定以债权投资或者股权投资的方式予以支持。

收集要素以提高支持能力

为增强开发区的支持能力，《实施意见》提出了完善开发区土地利用机制、构建金融和资金支持体系、营造良好经营环境等多项措施。

在资金支持方面，《实施意见》提出鼓励开发区设立科技创新发展基金、风险投资基金和产业投资基金，实现“一区一基金”。省级种子投资基金、风险投资基金、“三重创新”产业发展基金和省级中小企业(专业和专项)发展基金将重点支持符合条件的开发区企业和项目。同时，我们将大力支持企业融资平台转型发展，壮大企业实力，提升企业市场化融资能力。“支持符合条件的开发区经营企业到境外上市发行债券融资。开发区内符合条件的企业可在审慎管理全面外债和资本流动的框架下，通过贷款和发行债券，整合来自国外的本外币资金。”易武说道。

加强评估，形成合力

据胡义武介绍，《实施意见》还提出了加强人才队伍建设、强化考核激励等多项措施。

根据《实施意见》，安徽将探索在有条件的开发区实施充分就业(就业)制度和绩效工资制度。对于招商引资和专业岗位急需的高层次人才和特殊人才，可以市场化引进，实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配方式。

在考核激励方面，安徽省将完善开发区统计制度和考核制度。对综合评价前30名的开发区给予奖励，在项目、资金、土地、扩能升级等方面给予优惠。对最后五位的开发区给予警告并限期整改；对于整改不力的地区，特别是长期占用土地、开发水平低的开发区，应减少或降级。