土地确权，给农民吃下“定心丸”

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根据农业部的最新数据，农村承包土地“三权分立”改革进展顺利，80%的土地确权登记完成，35.1%的承包土地流转完成。土地承包经营权登记是农村土地“三权分立”改革的首要任务，也是土地流转的前提。“确权发铁证”，发土地确权证就像是“定心丸”，让越来越多的农民不再受土地的束缚，开始享受更多的财产权。

确认权利和秩序，群众有底

"所有权不明，为什么要谈流通？"山东省东平县农业局土地承包管理科科长谢过去也同样重视农村土地纠纷的调解。他认为，过去农村承包人主要是按合同管理，存在面积不准确、四区不清、空位置不清、登记不健全等问题。这让很多农民感到不安，担心土地出让后他们的权益得不到保障。正在进行的土地权属登记是将农民承包土地的地块、面积、位置等信息记录在登记簿上，并发放土地承包经营权证，以保护农民承包土地的权益。

土地承包是农民最重要的生计保障，涉及的问题广泛，利益复杂。确权登记解决了过去沉淀下来的大量农村土地矛盾，为促进土地流转奠定了基础，得到了基层群众的广泛认可。“这次采用了标准化的测绘技术确认权利，并详细记录了承包地的位置、坐标等信息，并附有清晰的地块图。许多农民群众拿到证书后，觉得很踏实，觉得自己承包的土地有身份证。”江西省永丰县农业局局长周觅说。土地确认后，当地农民饶传发得到了那本大红皮书。“不管是谁种的，还是将来种的，承包权都是我家的，你一眼就能看出来。”

从国家的角度来看，土地所有权找到了承包土地的家庭背景。据农民与集体签订的合同统计，我国农民家庭承包耕地面积约为13亿亩，而第二次全国土地调整的相应面积超过18亿亩，面积相差约5亿亩。农业部经济管理站巡视员黄表示，通过这次实际测算，基本解决了历史上土地承包面积不准确的问题。特别是在西部省份和一些山区，原始承包地的账面面积和实际面积相差很大。例如，宁夏回族自治区的承包土地面积为1064万亩，此次确认的面积为1444万亩，是原来的136%。

数据显示，截至今年7月底，我国农村承包土地确认面积已达10.5亿亩，约占第二轮家庭承包耕地的80%。山东、宁夏、安徽和四川省已基本建成。今年，新增北京、天津等六个省在全省开展试点，试点省份已达28个。农村土地承包经营权登记发证试点已基本在全国铺开。

确认权力的问题是有规则可循的

确认权利说起来容易做起来难。一方面，农民看到了新的产权证的作用，他们中的一些人也可以抵押和融资，这就对权利的确认提出了更高的要求。另一方面，随着农村改革的深入，确权登记出现了一些新情况。例如，对于郊区的村庄，我们能否确认所有权并错误地分享股份？权利登记和认证后，土地是否可以调整？例如，测量结果比原始合同中记录的结果多2μ。我该怎么办？

山东省是全省首批土地确权试点地区之一。省农业厅有关人士表示，当山东省土地权属登记工作进入后期阶段时，工作难点主要集中在“城中村”、“城郊村”和“公园村”土地权属的具体操作上。据黄介绍，2015年中央一号文件指出，“总的来说，要有把握地到户，严格把握无把握股份确权的范围。”因为中国有一些农村地区，比如花溪村和南街村。改革开放后，土地没有分成户，仍然采用集体经营的方式。在这个时候，显然没有必要去各个家庭；仍有一些农村地区被划入城市规划区，剩余土地很少，这也很不方便。省级人民政府有关部门应当作出是否实施股权确认的决定。

额外的土地呢？农业部经济管理司司长张洪宇表示，如果在第二轮承包中已经确定了一户农户的承包土地，原则上，实际测量的新增土地应该归承包农户所有。例如，它过去是8亩，但它可能是10亩。原则上，这种情况应该适用于原承包农户。另一种情况是增加了大量土地，特别是大规模的土地开垦，需要“一村一策”。例如，宁夏平罗县有许多土地复垦区，当地的村庄已经达成共识，20%的新增土地将增加到原承包农户的面积；其余80%，作为村机动用地或新增人口用地。实现这一局面的前提是，村民小组或村民委员会应做出民主决策，尊重农民意愿。

土地承包经营权登记发证涉及面广，需要大量资金，其中航空摄影、测绘、调查等工作需要大量资金。如何解决财务问题？目前，政策已经明确，资金由中央政府和各级政府承担，不得从农民口袋里拿钱。为此，中央政府按照10元/亩的标准安排了181.4亿元的专项补助。各地也从实际出发，积极推进资金落实。目前，大部分省份都制定了省级财政补贴标准，其中20多个省份每亩补贴5-10元。山西、广西、青海等省的补贴标准较高，为15元/亩。

加速确认结果的转化

这不仅是为了保护农民的承包权，也是为了促进现代农业的建设。试点地区在确认所有权的基础上，积极探索成果应用，在解决农民融资困难方面取得初步成效。过去，农村土地和房屋因其集体性质而不能抵押，农民的贷款只能由联合家庭担保，门槛高，利率高。现在农民可以用土地权证作为抵押向金融机构借钱，利率也比以前高了。在山东省大部分地区，土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款和滩涂水面养殖使用权抵押贷款已全面推进；从2014年到2016年，吉林省延边地区发放了5000多笔土地经营权抵押贷款，总额达13亿元。

近年来，湖北省沙洋和安徽省怀远市积极探索和利用土地确权成果，通过平整土地、交换兼并土地、大小块结合等方式，引导农民实行连片经营，促进了农民务农，提高了土地管理效率。武汉农村产权交易所相关负责人表示:“我们应该充分利用在确权各方面收集的大量数据。”一方面，要全面收集各环节的数据和信息，加快建设土地承包信息应用平台，推进网上签约管理。另一方面，有必要探讨权利确认结果在土地流转、抵押担保、农业补贴、基本农田建设等方面的应用。，从而促进确认权利的经济和社会效益的最大化。

经过确认和认证，越来越多的农民开始参与土地流转。目前，我国土地流转面积超过4.7亿亩，占家庭承包耕地总量的35.1%。随着确权登记的推进和流转规模的扩大，一些遗留问题浮出水面，特别是由于农产品价格下跌，土地流转违约的情况有所增加。为了有序的土地流转，必须建立土地经营权的市场交易制度，通过契约约束保护双方的权益。目前，全国流通服务体系初步形成，有1324个县级以上土地流通交易市场和17268个乡镇土地流通服务中心，为农民和新的经营主体提供各种土地流通服务。

“根据这一安排，预计到明年年底，全国将基本完成农村承包土地的确认工作。”农业部部长韩长福表示，对于基本完成的省份，要加快落实确权结果，推进农村集体产权制度改革，推进“三权分立”的有序实施；加快建立合同签订和农村承包土地确权登记制度。对于计划于2017年底竣工的省份，要规范验收，规范发证，优质有序地发放权属证书，将各类档案集中归档。对于计划在2018年底前完成的省份，有必要确保数据信息收集的准确性和完整性；严格执行公示程序，进一步完善合同，建立登记簿。

(编辑:张学)