中央环保督察组向湖南反馈：对大型企业不敢管不愿管

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中国证券报记者31日从环境保护部了解到，4月24日至5月24日，中央第六环保督察团在湖南省开展了环保督察工作，形成了督察意见。经党中央、国务院批准，检查组于7月31日向湖南省委、省政府反馈了意见。

巡视员表示，湖南省积极推进生态强省战略，将环境治理列为扶贫、转型升级的三大战役。多年来，湘江被列为全省生态环境保护和治理的第一工程，各项工作得到进一步推进。加快生态文明体系改革，探索启动省级环保督察，不断夯实环保责任。

扎实推进重点领域污染治理。统筹推进“一湖四水”协调管理，开展清淤增蓄沟渠、池塘、堤坝、畜禽养殖污染治理、清理江河湖泊围网养殖、清理江河湖泊垃圾、重点工业污染源排查整治等五项专项行动，取得积极进展。自2013年以来，全省共实施了2269个大气污染重点控制项目，建立了长株潭大气污染联合防控机制。我们开始了土壤污染的详细调查和21个土壤污染控制和恢复试点项目。自2013年以来，通过财政投入、银行贷款、国家专项资金和发行湘江流域重金属污染治理专项债券等方式，筹集近100亿元实施湘江流域重金属污染治理。已完成2000多个重点控制项目。湘江干流重金属浓度达标并不断提高，重金属污染控制五大重点领域取得进展。

注重生态保护和恢复，积极推进植树造林和矿山地质环境恢复治理，夯实生态功能基础。与2012年相比，2016年自然保护区数量从134个增加到163个，湿地保护率从50.1%增加到74.1%，森林覆盖率从57.34%增加到59.64%。此外，湖南省实施了全县推进农村环境综合整治，并取得了良好的效果。

湖南省高度重视中央环保督察，严格查处群众环境投诉，并予以公开。截至6月底，督察组交办的环境问题群众举报4583件基本完成，责令整改4024件，立案处罚1203件，罚款6351.1万元；调查了133起案件，拘留了174人；采访了1，382人，1，359人被追究责任。

检查人员指出，2013年以来，湖南省环境保护工作取得了积极成效，但发展与保护的矛盾依然突出，一些领域和地区环境问题频发，形势依然严峻。主要问题是:

首先，环境保护的实施力度不够。督查组的一些同志反映，湖南省一些地区和部门对环境保护工作已经关注了一段时间，还没有形成自觉行动，缺乏整体规划；有些领导者愿意做对现在有利和可见的事情，而不是做对长远有利和奠定基础的事情。环境治理不像工业发展和城市建设那么难。有些同志说，湖南是有色金属之乡，物产丰富。然而，由于过度开发和保护不力，这两个乡镇刚刚成为环境问题的焦点和难点，成为人民的痛苦。

保护不时让位于发展。湖南省重金属污染问题突出，但湖南省有色金属工业“十三五”发展规划仍注重产能扩张，对重金属污染防治没有严格要求。国务院已明确表示，在2015年6月底之前，地方各级人民政府应全面清理和取消阻碍环境监管和执法的地方政策。然而，为了追求暂时的经济增长，一些地方不愿意清理他们的土地政策，甚至引入新的土地政策。2013年，永州市委、市政府联合下发文件，要求实施首免违规处罚制度、轻微违规企业整改制度和下级处罚制度。2014年，株洲市河塘区委区政府制定了重点企业挂牌保护制度，对环保部门的执法检查进行了限制，要求检查中发现的问题重点推进整改。原则上，他们不会第一次受到惩罚。

我害怕也不愿意去关心大企业的环境问题。湖南省大多数有色金属开采和冶炼企业都是中国五矿集团公司的下属企业。自2013年以来，这些企业发生了数十起未依法查处的环境违法事件，使得企业欺客、漠视自身环境问题、长期不整改、违法违规。湖南有色衡东氟化工有限公司多次盗窃工业废水并屡禁不止；湖南水口山有色金属集团有限公司的许多冶炼企业污水去除分流不彻底，泄漏严重，废水直接排放到环境中。

有些地方在处理群众的环境举报时，不去解决环境问题，而是压制群众的意见，使一些小问题变成大问题，变成被动的工作。衡阳市金龙矿业的环境污染问题已经被群众举报了17年，检查人员在衡阳市逗留期间收到了10多份举报。然而，当地检查人员仍回避重点，未能解决群众反映强烈的尾矿库渗漏污染问题。邵阳鹤山农场的污染控制设施很简陋，自2014年投入运行以来，人们一直在抱怨。邵阳县政府多次协调处理，并在县政府会议纪要中明确了整改要求，但只说不，污染治理工作长期没有落实，最终激化矛盾，引发群体性事件。

其次，无所作为和混乱是常见的问题。省水利厅组织的湖南省祥子李源、洞庭湖干流采砂规划(2012-2016年)，未将自然保护区缓冲区和试验区纳入依法禁止开采区域。2012年至2015年，先后组织了岳阳市、常德市五个洞庭湖区砂石采矿权转让方案的审批，大大超出了规划许可范围。

自2013年以来，湖南省国土资源厅在自然保护区非法设定了46项探矿权，非法发放了29项采矿权。2012年11月，《湖南省长株潭城市群生态绿心区保护条例》明确要求省国土资源厅组织对绿心区内设立的采矿权进行清理，但截至检查时，清理工作尚未取得实质性进展。

湘潭市环境问题较多，但党委和政府很少研究和部署环境保护工作。湘潭碱业有限公司是当地龙头企业，其在线监测设备运行不正常，排放长期超标。为使企业通过环保备案，湘潭市和湘乡市政府分别于2016年12月发布了备案申请文件，文件中称，通过多年的在线监测运行和各级环保监测站的监督监测，污染物可以达标排放，不存在欺诈行为。湖南新新电缆有限公司未实施环保三同时制度，存在废气扰民等问题。市环保局于2015年12月立案调查，但湘潭高新区管委会建议公司免于处罚，市环保局同意违规。

在长沙综合枢纽工程中，岳麓污水处理厂30万吨尾水出口需在蓄水前移至坝址以下，长沙铬盐厂污染土地修复工程需完成。然而，长沙直到2017年初，也就是蓄水近五年后，才开始修建尾水排放迁移工程。市政府承诺于2014年底完成的长沙铬盐厂土地复垦项目尚未立项，潜在环境危害突出。

2015年6月和8月，郴州市政府两次以会议纪要的形式要求市环保局不要处罚、暂缓执行或将立案案件暂时移交公安机关，不要干预环境违法执法。郴州东江湖是重要的饮用水源。然而，在2014年，一级保护区内有98栋木制别墅被非法建造。当地政府和有关部门不仅没有依法处理，反而为违规行为办理了手续。

第三，洞庭湖区生态环境问题严重。与2013年相比，2016年洞庭湖三类水质比例由36.4%下降到0，出口断面总磷浓度上升97.9%，不容乐观。

东洞庭湖国家级自然保护区非法采砂问题突出，采砂已侵占湿地和滩涂，越冬鹅的重要栖息地燕子洲已被挖掘约4000亩。2016年8月至9月，岳阳董浩砂岩公司非法侵入东洞庭湖自然保护区核心区，侵占保护区核心区160亩。洞庭湖后湖是我国一级保护动物野生麋鹿的繁殖基地，也是黑鹳、白鹳等五种国家一级保护鸟类的重要栖息地。2015年，岳阳君山公园水资源开发中心外包了大面积的后湖，部分水域被用于干湖捕捞，造成了严重的生态破坏。彩桑湖是东洞庭湖越冬候鸟的重要栖息地。2013年，它被当地政府出租给农户养殖藕和螃蟹。候鸟越冬期间，承包商大面积挖藕，严重影响了候鸟的栖息地和觅食，生态环境至今未得到修复。

益阳大通湖是洞庭湖面积最大的内湖，水面82.7平方公里。它在2012年被宣布为国家级好湖，并得到了中央政府的财政支持。然而，益阳市未能对田弘大通湖渔业公司的围网养殖进行监管，企业投入大量饲料和肥料，导致水质从2013年的三级降至2016年的五级。常德山坡湖在2013年被确定为备用饮用水源，但相应的管理不到位，一些水产养殖企业继续施肥养殖，导致湖水水质长期劣于ⅴ类。华容河是洞庭湖的一级支流。受生活污水、工业废水和畜禽污染的影响，六门扎入湖河段水质由2015年的三级恶化至2016年的四级。

第四，一些突出的环境风险长期没有得到解决。湖南省作为国家重金属污染防治重点地区，先后获得了国家大量的财政支持。然而，一些治理项目并不有效，一些项目滞后，因此未能实现预期的结果。省内涉及重金属的分散污染企业很多，技术落后，设备落后，环境污染和风险不容忽视。郴州永兴县金、银、贵金属产业整合升级缓慢，部分企业不符合产业政策，生产过程中污染严重。

自然保护区的管理不到位。湖南省张家界(000430)大鲵国家级自然保护区仍有29个非法采砂项目和67个水电项目。由于生态环境的破坏，大鲵的自然出现点比保护区初建时大大减少。岳阳市黄盖湖省级自然保护区有6800多个网箱，围栏面积超过9000亩，网箱养殖和非法捕捞问题突出。

检查人员要求，湖南省要牢固树立四种意识，坚决承担生态文明建设的政治责任，认真落实生态文明建设和环境保护的任务，着力解决环境不作为和混乱问题，深化重金属污染防治，高度重视群众周围的环境问题，全面推进洞庭湖生态环境综合整治。要强化党和政府的责任，依法依规严肃追究责任。对于检查中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，明确责任，并按有关规定严肃追究责任。

督察员强调，湖南省应根据《环境保护督察员方案(试行)》和督察员的反馈意见，研究制定整改方案，并在30个工作日内上报国务院。整改计划和整改实施情况应当按照有关规定及时向社会公开。

检查组还对生态环境破坏责任追究问题进行了清理，并按照有关规定移交给湖南省委、省政府处理。