法治政府建设的“市南实践”

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■我们的记者陈凌新

在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，“全面坚持法治”被明确地视为十四个新时期坚持和发展中国特色社会主义的基本战略之一。不要忘记你的主动心态，这样才能实现你的最终目标，长期稳定，齐心协力。青岛市市南区以2020年基本建设法治政府为目标，依托建立科学的法治建设指标体系和评估标准，将法治政府构建为具体的行政流程和工作领域，细化量化为数字化任务指标，不断努力开创法治政府建设新局面。

探索新路

作为山东省经济发展水平最高的地区之一，青岛市南区正面临着更加复杂的新问题，所以人们常说市南区的事情比较困难。为了解决“困难”，青岛市市南区以建设“法治政府”为总出发点，探索了一条引领全国基层法治政府建设的新路。它最大的特点是找到了一个有效的切入点，使法治真正渗透到工作的各个方面，构成了一个完整的法治评估体系。考核体系抓住领导干部的“关键少数”、法律工作者的“牵引力量”、执法人员的“骨干力量”，使具体指标落地生根，用制度管事、管权、管人，真正实现法治工作的常态化。

2012年至2016年，市南区信访解决率达到96%，新增信访数量几乎为零。法治政府指标体系建设走在全国区级政府前列，市南区政府法制办公室被授予“全省依法行政先进集体”和“山东省行政复议示范单位”；建议将市南区宣布为“山东省依法行政联络点”；市南区连续12年获得“全国安全建设先进区”荣誉称号，带领全市赢回社会治安综合治理“长安杯”荣誉称号...这一系列的数字和荣誉从侧面反映出，近年来，市南区在建设法治政府方面做出了很大的努力，也是相当有效的。

自2011年以来，市南区将法治政府建设细化量化为13大项、47个子项和154个细节项的数字化任务指标，涵盖政府决策、实施和监督的各个方面，建立了我国首个区级法治政府建设指标体系，每个指标都可以进行具体测试。起草涉及公共交通、医疗卫生等群众切身利益的规范性文件，专家论证率应达到100%；所有政府审批项目都在网上发布，实现了网下审批大厅和网上审批大厅的同步。

同时，介绍了一些辅助评估方法。考核不合格的，在综合考核中“一票否决”；当年应追究执法责任的执法机构数量超过执法行为总量的5%的，取消该单位的年度考核资格；如果执法人员每年被追究一次执法责任，将被取消年度考核资格...现在，在市南区的综合考核体系中，法治政府的权重与安全生产等关键指标平分秋色，可见其权重之重。

压缩空气装置

随着具体指标的落地生根，用系统管理事务、权力和人员成为市南区政府的正常工作。首先，这体现在决策过程中坚持程序正义，避免决策失误和因拍击脑袋而造成的资源浪费。

以2016年《市南区卫生产业发展规划》的发布为例，在建设法治政府的“达摩克利斯之剑”的约束下，规划严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策所需的五个程序。其中，仅召开了12次中外专家论证会。

让权力在阳光下运行，这是建设法治政府的另一个结果。2015年，向中小学生免费发放校服就是一个生动的例子。符合国家财政政策并已纳入街道办事处实际工作的项目，可由相关部门直接实施。但是，根据建设法治政府的要求，他们启动了重大行政决策程序，决策组织者召开了专家论证会和风险评估会，完善了质量管理、流程监管等方面的应急预案，不仅应对了社会各界普遍关注的服装色彩风格、面料做工、生产企业资质等问题，还消除了权力寻租的空房。

法治政府的建设也体现在房屋征收补偿程序的简化、公开和透明上。2013年，市南区大力推进房屋征收与补偿的法制化、规范化，编辑了实用手册、100个问题等全过程操作指南:房屋征收与补偿细化为26个具体操作程序，图集一目了然；收集计划和补偿协议在手册中都有正式的模板，使用时可以使用；薪酬政策是“一把直尺”，所有信息都是公开透明的。自2013年以来，在国家和市审计部门开展的审计工作中，市南区未发生因国有土地上房屋征收与补偿造成的违规案件。

建设法治政府的理念深入人心，为营造稳定、公平、透明、可预测的商业环境，加快建设新的开放经济体系提供了强有力的法律服务和保障。市南区率先在青岛开展了“最多跑一次”、“零跑腿”的审批改革，并向社会公布了首批“立即跑”、“当天跑”、“一次跑”和“全程网上跑”的名单，159项实现了不同速度的提升。同时，开通重点投资项目审批绿色通道，为符合市南区重点产业发展方向的优质项目提供“一站式”精细化配套服务。进一步降低创业成本和门槛，对没有办公场所的企业家实行“商务秘书公司住所托管登记”，提供住所托管、收发各种法律文件等“零收费”代理服务。通过一系列措施，方便了群众做事和创业，解决了企业不能吸引和倒下的问题。

为解决困扰群众多年的“停车难”问题，市南区率先在全省颁布了《鼓励投资建设和开放共享停车设施实施办法》，着力构建政府引导支持、社会单位共建共享、停车资源高效整合、停车体验智能化便捷的良好格局，让普通百姓能够“共享”停车资源并受益。

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保证，明确了全面依法治国的方向。市南区将全面、深入贯彻党的十九大精神，把建设时尚、快乐的现代国际城市贯穿始终。坚持评估驱动、示范带动、凝聚凝聚、开拓创新，推动法治政府建设在全地区实现新的跨越，促进人民共建共享美好生活。