广西靖西市： 激活集体经济“空壳村”变幸福村

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■我们的记者周杰

11月3日，在广西靖西市郭乐乡犹大村，非常热闹。这一天，村里举行了黑猪养殖和回收仪式，这是犹大村的第一个村集体经济项目。今年6月，首批400头“龙林黑猪”进入市场养殖，目前已有100多头猪达到屠宰要求。一只大黑猪被运到市场出售。

从养猪到养猪，第一批猪的成功销售，使犹大村从“空空壳村”成长为年人均收入超过10万元的村集体经济，进一步促进了贫困户的稳定收入。

“农村集体经济是靖西市扶贫工作的一个亮点。我们率先在广西设立了京溪农村集体经济发展办公室，专门负责指导村级集体经济的发展。”中共靖西市委常委陈红军在接受《中国经济时报》记者采访时表示:“与此同时，我们还出台了一系列政策文件，为全市农村集体经济的发展壮大提供政策指导，鼓励农村集体经济公司通过市场化方式进入市场，实现多元化发展。通过股份合作实现农民利益最大化。”

今年以来，靖西市把发展村级集体经济作为脱贫致富的重要抓手，以市场化运作模式推进村级集体经济的发展壮大，进行了积极的尝试和有益的探索，形成了更具特色的发展模式，使村级集体经济“空壳村”转型为幸福村。

这个村庄的巨大变化

犹大村是郭乐镇10个贫困村之一。有7个自然村，667户，3019人，其中有165户，649人办了卡。村里大多数中青年劳动者外出工作，留在村里的大多数是老人和妇女。以前，村子里没有生命。

“我刚到犹大村的时候，也是迷迷糊糊的。我不知道如何带领大家致富。”郭乐乡党委书记杨澜在接受记者采访时说，“村集体没有收入。”说到扶贫，大家都不乐观。”

为增加村集体收入，实现村民共同富裕，今年4月，犹大村召开村民代表会议，决定在靖西市委、市政府及配套单位的帮助下，在靖西市郭乐乡注册成立犹大村集体经济发展有限公司。

“我们采用‘公司+公司+合作社+基地+贫困户’的模式，在犹大村建立了贫困户产业发展基地，努力实现贫困户的‘全覆盖’。”杨真说道。

据了解，靖西市政府投资60万元建设了一个2500平方米的标准养猪场，百色市法律委员会作为配套单位，投入37.5万元作为村公司的营运资金，并与广西红古集团合作养殖“龙林黑猪”。计划每年养殖3批，每批400头，每年屠宰1200头。

百色市法律委员会的村干部表示，他们同时把村集体农场建成了一个养殖贫困人口的工业基地，在犹大村注册成立了一个养殖丰收的专业合作社，并在全村招收贫困户，为贫困户提供1000元的无息贷款。贫困户可以将资金委托给村公司经营和分红。贫困户每年可通过基地饲养2-4头猪，每年可获得500-1000元的奖金。

“通过目前的合作，我们希望能找到一条新的乡镇企业合作之路，建立一个永动的工业扶贫体系。”广西红古农业投资集团董事长秦表示。

此外，犹大村还引进了吊龙农牧公司和广西诺亚公司，在犹大村注册成立了金友果业专业合作社，采取“公司+合作社”的模式，大力发展种植业和养殖业，增加贫困家庭收入。目前，犹大村贫困家庭发展特色产业的覆盖率为79.2%；养殖基地对贫困家庭的覆盖率达到95.8%。

自村级集体经济项目实施以来，犹大村实现了村集体经济的“零”突破。目前，第一批猪已经上市出售和回收。同时，村公司还承担了“一案一议”的建设项目，并开展了多项业务。根据预算估计，这家乡村公司今年能得到大约10万元。建立利益共同体

多年来，由于靖西市经济社会发展起步晚、起点低、基础薄弱，村级集体经济发展缓慢。2015年前，该市291个村庄基本上是“空贝壳村”。

为了有效解决农村集体经济发展滞后的问题，靖西市采取创新措施，通过发展资产管理、电子商务驱动、边境贸易驱动、有偿服务、旅游开发、实体经济、产业发展、股份合作、混合开发等9种农村集体经济发展模式，增加农村集体经济收入。

“村集体经济的管理是一个难题。我们成立了股份合作公司管理农村集体经济，不仅解决了管理问题，还解决了技术问题和市场风险。”齐洪钧说，“通过股份合作建立利益共同体提高了农民的组织化程度，龙头企业也喜欢这种形式。因此，村集体经济也采取了行动，工业也采取了行动。”

据介绍，靖西市以股份公司为平台，以股份合作为发展方向，以现代企业形式经营农村集体经济，引导农民投资土地、荒山、林地和矿山复垦土地资产和手中闲置现金，构建利益共同体，大力发展村集体经济，有效解决了村“两委”弱化农村集体经济功能的问题。

目前，靖西市已注册成立37家村集体经济开发公司，经营范围包括旅游开发、集体资产管理、村道建设等。，通过“规模企业+公司+贫困户+能人”的模式发展农村集体经济。村集体公司独立于所有者和经营者，由村干部参与监督，聘请有能力的人具体管理和经营，并规划经营者以基本工资+佣金的形式计算劳动报酬，使经营者的收入占村集体经济净收入的30%左右，从而提高其积极性。

陈红军表示，在优先支持精准扶贫户的同时，也要考虑全村的产业发展，让每个村民都能享受到政策红利。贫困户可以股份形式参与，鼓励非贫困户参与，以村庄为单位，不人为地将贫困户与非贫困户分开，通过股份合作建立利益共同体。

“股份合作制的方向是，我们学习深圳的理念，通过政府行为组织农民，提高组织化程度，调动大家的积极性，一举多得。”齐洪钧说:“在建立了利益共同体之后，我们可以互相制约，带动大家一起发展这个产业。只有在大工业的支持下，我们才能解决农民收入的可持续性问题。"

据了解，公司成立后，靖西市整合扶贫资金4000多万元，市财政安排2000万元，作为担保资金，煽动银行贷款2亿元，有效解决了贫困村和非贫困村集体经济公司的原始资本注入问题。同时，为每个贫困村安排10万元资金，参与公司分红或委托经营，每年分红1万元。对于今年的24个贫困村和去年的10个贫困村，每个村拨款90万元，总计3060万元。

目前，靖西市有集体经济收入的村庄256个(其中贫困村123个)，占全市村庄总数的87.97%。截至10月31日，靖西市已有139个村成立了农民专业合作社，占全市的47.77%。截至11月3日，大多数村集体经济的年收入约为1万元；2016年10个贫困村和2017年24个贫困村的集体经济年收入基本在4万元以上。