国土资源部有关负责人解读《地图审核管理规定》

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11月28日，国土资源部部长蒋大明签署国土资源部令第77号，宣布修订后的《地图审查管理条例》(以下简称《条例》)自2018年1月1日起施行。国土资源部政策法规司司长魏丽华解释了这项规定的意义和重点。

修订是适应地图管理新形势的需要

魏丽华指出，《条例》自2006年8月1日实施以来，为规范我国地图审查管理，维护国家主权和安全，促进地图市场健康发展发挥了重要作用。然而，随着我国经济社会的快速发展、互联网技术的广泛普及、地理信息应用的不断深入以及各种新型地图产品的层出不穷，地图审核管理工作的广度和难度都进一步加大。迫切需要修订《条例》的相关内容，以适应地图市场发展和审计管理工作的需要。首先，《地图管理条例》对地图审查做出了新的规定，迫切需要对《条例》做出相应的修改，以确保与上位法保持一致；二是现行《条例》主要适用于纸质地图及相关地图编制出版单位，对各种新地图和非传统地图服务单位缺乏明确的管理规定；第三，权力下放要求对地图审核管理进行新的调整，突出事后监督，方便地图审核申请人，确保地图审核管理的公平、公开和高效。

优化审计流程，最大限度地方便行政同行

《条例》以新修订的《测绘法》和《地图管理条例》为基础，立法宗旨是优化地图审核流程，最大限度地方便行政相对人，减少和杜绝“问题地图”的发生，并制定了一系列规范地图审核工作的规定。对此，魏丽华指出:

一是明确了国家、省、市三级测绘地理信息主管部门的地图审核职责分工，体现了职责的法定要求。同时，为提高地图审核的服务水平，保障地图报送单位的便利，《条例》规定，国家测绘地理信息局可以委托省级测绘地理信息主管部门在法定职责范围内履行部分地图审核职责。《条例》还规定，具有规划批准文号的公益性地图、风景名胜区、街区等简单内容的地图以及法律法规规定应当公开的地图不需要审查。

二是规范地图审查的申请和受理。“申请受理”是测绘地理信息主管部门直接面向申请地图审查的单位和个人的重要服务环节。《条例》贯彻了《行政许可法》和《地图管理条例》的有关规定，明确了提交地图审查的范围，进一步简化了提交地图审查申请的材料，将目前的五种材料减少到三种，体现了便捷高效的原则。

同时，为贯彻国务院“配送服务”的改革精神，促进地图的应用，《条例》明确了信息公示和受理程序，要求测绘地理信息主管部门在办公场所和门户网站上公示地图审核的依据、程序、期限以及所有需提交的材料目录、地图审核申请表等示范文本。

第三，明确地图审查的内容和依据。地图内容审查是地图审查的关键环节，也是确保地图内容符合法律法规和标准的重要关口。《条例》明确地图审查的内容主要包括国家边界、行政边界、历史边界和其他边界，重要地理信息数据和地名是否符合国家有关规定，地图内容是否包含危及领土主权、国家安全、损害国家荣誉和利益等内容。；还要求有审查权的测绘地理信息主管部门制定具体的审查内容和标准并予以公开，测绘地理信息主管部门的审查内容和标准应当一致。

第四，加强地图审核的监督管理。地图是国家版权的主要形式，它直接反映了国家主权的范围，反映了国家的政治主张，具有严肃的政治性、严格的科学性和严格的合法性。《条例》加强了对地图审核的监督管理，明确了上级测绘地理信息主管部门应加强对下级测绘地理信息主管部门实施地图审核的监督检查，并建立健全监督管理制度。及时纠正违反这些规定的行为。

测绘地理信息主管部门是实施的主体

“虽然《条例》是国土资源部制定的，但实施主体是测绘地理信息主管部门。”魏丽华表示，该条例将于2018年1月1日生效。国家测绘地理信息局和地方各级测绘地理信息主管部门要认真做好《条例》的学习、宣传和培训工作，做好《条例》实施的各项准备工作，确保地图审查工作走上法治轨道，维护国家主权、安全和利益。

[我想纠正错误]负责编辑:朱颖