限塑十年喜忧参半 本身存局限性产生诸多灰色地带

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原标题:十年塑料限量混装。它有自己的局限性。有许多灰色区域。塑料袋是有限的。扩张的范围是有计划的。国家环境保护需要多管齐下的方法

十年的塑料限制是混合的

北京朝阳区金台路一家超市的收银处挂着塑料购物袋。本报记者彭训文照片

临近下午，北京市朝阳区金台路一家超市的收银处顾客不多。购物篮里有五棵茭白、两包欧芹和两包馒头。62岁的王阿姨没有像其他顾客一样购买超市提供的塑料购物袋，而是从口袋里拿出一个布袋。她说布袋比塑料袋结实，已经用了好几年了。

2007年12月底，《国务院办公厅关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知》下发。在过去的10年里，这份被公众称为“限塑令”的通知在限制和减少塑料袋使用方面取得了显著成效。然而，随着时间的推移，特别是近年来外卖和快递行业的快速发展，“限塑令”的效果逐渐减弱。

今年11月初，国家发改委相关负责人表示，准备与相关部门研究调整“限塑令”；包括国家邮政局在内的十个部门也联合发布了一份文件，在快递行业推广绿色包装。专家表示，这意味着“限塑令”将迎来一个加码实施的新时代。然而，为了使“塑料限令”达到预期效果，需要政策引导、消费者意识、替代研发、生产供应和综合治理。

1.问题叠加导致的消费减少

《国务院办公厅关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知》规定:“自2008年6月1日起，全国禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。”“自2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，不允许免费提供塑料购物袋。”在过去的10年里，“塑料限制令”是如何实施的？

当记者走访北京朝阳区的几家超市时，他发现几乎每家超市的收银台都挂着不同类型的塑料袋，小的0.2元，大的0.3元。由于食品购物区的可撕食品袋基本上是免费提供的，几乎每个顾客的购物篮里都有五六个这样的塑料袋。

大多数大型超市提供的塑料袋都是印有“qs”标志、国家标准编号、厚度、制造商等信息的高密度聚乙烯塑料袋。袋子上还写着:“为了保护环境，鼓励塑料购物袋被多次使用；建议废弃后回收。”工作人员说这个塑料袋无毒无味，可以装食物。

“现在很多消费者，尤其是老年人，都会自带塑料袋或可重复使用的购物袋，人们的环保意识也在逐步提高。”中国民航总医院附近一家大型连锁超市的收银员说，她每天要做数万笔交易，其中1/3的顾客购买塑料袋。

根据国家发改委去年发布的数据，自“限塑令”实施以来，超市和商场塑料袋的使用量普遍下降了三分之二以上，累计减少了约140万吨塑料袋，相当于节约了约840万吨石油。

然而，在一些农贸市场和商品零售场所，超薄塑料袋自由流通的问题依然存在。在北京朝阳区大黄乔庄附近的一个农贸市场，几乎所有的经营者都免费提供塑料袋。这些塑料袋没有任何生产厂家和生产规格标志，其厚度明显低于0.025毫米“限塑令”的要求。在路边，由于一些水果商免费提供的塑料袋太薄，很多顾客在购物时会要求多套塑料袋。

同时，随着“互联网+”的兴起，快递和外卖领域逐渐成为塑料袋的“大用户”。相关数据显示，去年中国快递业使用的塑料袋数量约为147亿袋。今年，“双十一”预计将有15亿包，其中大部分包含不可降解的塑料袋。

此外，外卖应用“饥饿”最近发布的外卖大数据显示，中国外卖市场的用户数量已达到6亿，2016年每周消费超过三次的在线外卖用户比例高达63.3%。根据这一数据，每周将有超过3亿份外卖被送出。如果每个外卖只消耗一个塑料袋，将产生3亿个塑料袋。如果这些塑料袋废物得不到有效处理，将会造成严重的生态污染。

总的来说，“限塑令”确实起到了增强消费者环保意识的作用，在实施的初期大大减少了塑料袋的使用。然而，近年来，由于超薄塑料袋肆意流通的老问题没有得到解决，快递和外卖领域成为塑料袋监管的新盲点，导致“限塑令”实施效果出现反弹。

北京朝阳区金台路一家超市免费提供食品专用袋。本报记者彭训文照片

2.“灰色地带”影响“塑性极限”的效果

2008年，商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理局联合发布了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，对无偿或变相向消费者提供塑料袋的行为制定了相关处罚措施，但实际效果并不理想。

一方面，执法部门难以取证和执行处罚。尽管许多地方市场和质量监督部门经常对塑料袋生产企业进行检查并对违规行为进行处罚，但一些未经注册就非法生产超薄塑料袋的“黑作坊”非常隐蔽，给源头监管带来很大困难。与此同时，一些地方执法检查缺乏连续性，导致许多农贸市场和个体企业继续使用超薄塑料袋。

另一方面，“塑性极限秩序”本身也有局限性，导致许多“灰色地带”。随着越来越少的顾客自带购物袋，大多数顾客为了方便会直接购买塑料袋，超市成为最大的受益者，这使得“限塑令”成为“塑料销售令”。

此外，近年来，塑料袋被用于快递、网上或网下购物，并且“塑料限购”没有明确规定，这给塑料袋继续泛滥的机会。“快递包装有三个关键问题。首先，塑料袋、编织袋和透明胶带是不可降解的；第二，有毒有害物质存在；第三，绿色包装标准标识和检验检测机构不完善。快递包装大多是用二手材料生产的，回收后没有再生产和再制造的价值。与其他垃圾一样，大部分包装都是直接填埋或焚烧，一些具有再利用价值的快递包装受到污染，很难从大量垃圾中回收。”北京印刷学院青岛研究所副所长朱磊说。

同时，可生物降解塑料袋和可重复使用购物袋的成本较高，限制了其大规模推广。一般来说，生物降解塑料袋的成本是传统塑料袋的2-3倍。目前，我国生物基塑料和可降解塑料的产量只有10多万吨，与传统塑料1000万吨的年产量明显不同。

消费者对“限塑令”的无知或主观上仍有省事的想法，这也是“限塑令”难以实施的一个重要原因。在位于民航总医院附近的一家大型连锁超市，记者随机采访了10名正在购物的顾客，其中9人同意“塑料袋会造成白色污染”，但只有2人自带塑料袋，许多顾客表示“他们经常接受商店、外卖和快递免费提供超薄塑料袋”。

专家表示，在缺乏低成本环境替代方案的情况下，很难通过高成本的抽象道德责任来实现环境愿景。

3.超重的“塑料限制令”侧重于实施和执行

在11月2日举行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议的联席会议上，国家发展和改革委员会主任何表示，他准备与有关部门研究调整“塑料限购令”，研究制定相关实施方案，率先在电子商务、快递、外卖等行业限制使用一系列不可降解塑料包装，并督促地方政府特别是城市加大实施力度。此外，推广新材料，收集筛选技术成熟、产业基础完善的可回收降解包装材料，在条件成熟的领域和行业推广使用。

11月初，国家邮政局等10个部门联合发布文件，在快递行业推广绿色包装，提出到2020年，可降解绿色包装材料的应用比例将提高到50%。这意味着“限塑令”将迎来加码实施的新时期。

但是，迫切需要相关部门出台细则，明确监管者、生产者、销售者、消费者等环节的责任和义务，改变目前不符合法律、执法不严的“限塑令”。“没有规则的规定就像没有牙齿的老虎。它们看起来非常强大，但效果甚微。”北京钟勉律师事务所律师黄丽玲说。

一方面，我们应该从源头上“封锁”和遏制它。由于“限塑令”最初是由政府实施的，它不可能完全由商人的自觉来实现。环保、质监、工商等部门必须狠抓塑料袋生产的审批、监控和执法，防止非法产品进入市场。

从2015年1月1日起，吉林省开始禁止生产、销售和供应一次性不可降解塑料购物袋和塑料餐具，成为中国第一个完全“禁塑料”的省份。目前，长春的超市和商场已经基本完成了用环保塑料袋替代传统塑料袋的工作。既然有一个可行的试点项目，就有必要在全国范围内通过立法将“限塑令”提高到“禁塑令”，并解决替代品昂贵、监管力度不够等问题。

另一方面，要“疏”和完善塑料袋销售、使用和回收的整个链条系统设计。通过政府补贴，使用绿色袋子的消费者可以得到奖励，以鼓励更多的人养成随身携带袋子的好习惯。同时，我们可以参考外国的经验，适当提高胶袋的价格，让大家“撕袋”的手停下来。

此外，大多数用作替代品的绿色袋子既昂贵又笨重。如果像生物降解这样的新材料可以用来提高塑料袋的“绿色含量”，并使它们变得便宜和便携，我相信很多人会乐于履行他们的环保责任。

共享模式为解决这一问题提供了新的思路。在今年的“双十一”期间，出现了可重复使用的共享快件箱，这不仅解决了用户的需求，也鼓励消费者减少使用塑料袋的频率。

当然，不管是封闭还是稀疏，最关键的障碍是公众环保意识的改变。以世界上最成功的“塑料极限”爱尔兰为例。除了通过征税提高塑料袋的价格，爱尔兰还注重公民意识的培养。政府长期在学校和社区开展宣传教育，并向消费者发放环保小册子和可重复使用的购物袋。如今，整个爱尔兰社会已经形成了一种不接受和欢迎塑料袋的氛围。

“塑料限制令的核心价值是向全社会传达这样一个信息，即资源是宝贵的，使用资源是有成本的。”专家表示，只有引导大多数消费者形成有价值的资源意识，让消费者在头脑中“限制塑料”，人们才能积极参与“限制塑料”，最终达到保护资源和环境的目的。(记者张怡琪彭训文)

德国

建立塑料回收系统

德国建立了完善的塑料回收体系，可以回收99%的废旧塑料袋。

据德国塑料包装与薄膜协会相关负责人介绍，德国的塑料袋回收系统可以确保塑料手袋经过机械再生和能量回收，不会滞留在环境中。

2012年，德国使用了60亿个塑料手袋，相当于总消费量86，000吨，平均每人每年消费76个手袋。根据德国包装市场研究协会相关负责人的报告，欧洲每年人均塑料袋消费量为198个，而德国的塑料袋消费量还不到一半。

爱尔兰

对塑料袋征收环境税

为了遏制塑料购物袋的使用，减少白色污染，爱尔兰政府于2002年开始对塑料购物袋征收环境税，并将征收的全部资金转入新设立的环境保护基金，用于环境保护项目。税前，爱尔兰消费者每年使用大约12亿个塑料袋。2002年开始征税后，爱尔兰政府在五年内征收了9868万美元的税款，购物塑料袋的使用量下降了95%。人均年消费量为21，而税前为328。

南韩

旧购物袋被新袋子取代

自1999年2月以来，韩国政府实施了《节约资源和促进资源再利用法》。不管在购物中心买的东西有多贵，购物袋都不会被扔掉。如果客人没有自带袋子，他们会花100韩元购买纸袋或塑料袋。商店将按原价收回这些包，顾客也可以将旧包拿到商店或超市购买新包。自1999年实施购物袋收费制度以来，韩国塑料袋的使用量减少了60%。

孟加拉国

违反者将被判刑

自2002年3月起，孟加拉国禁止使用塑料袋。禁令颁布前，达卡950万人每天消费1000万个塑料袋。禁令颁布后，中国315家生产塑料袋的工厂全部关闭，塑料袋的数量减少了90%。在孟加拉国，违反法律进口或销售塑料袋的人可被判处最高10年监禁，而分发塑料袋的人可被判处6个月监禁。

英国

“无塑料运动”已经兴起

英国是欧洲最早禁止使用塑料袋的国家之一。2007年1月，伦敦33个区级政府联合通过了一项法案，提议禁止商店向顾客免费提供塑料袋。如果消费者真的需要它们，他们必须缴纳15便士的税。该法案的目的是鼓励企业和消费者使用可重复使用的购物袋来减少白色污染的来源。自该法案出台以来，“无塑料运动”在英国逐渐兴起。因此，伦敦成为世界上第一个禁止塑料袋的大城市。

(记者韩整理)