人口和产业增长是北京发展主要动力

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敏锐的观察力本报记者周

在研究机构看来，人口和工业的翻番是北京城市发展的主要推动力。受新的总法规对人口和土地的严格限制的影响，北京的城市发展挑战和机遇并存。

今年9月底，《北京市城市总体规划(2016-2035)》(以下简称《新总体规划》)获得批准，引起了社会各界的广泛关注。从那以后已经一个多月了。仲量联行全面分析和研究了北京的经济、人口、工业和土地利用数据，梳理了北京城市发展的路径，并预测了北京在新的总规则下的未来发展。

“北京在过去30年中的快速发展主要取决于人口和工业的快速增长以及土地供应的扩大。然而，新的一般规则对城市人口和土地施加了严格的限制，这使得北京的发展速度面临挑战。如果通州城市副中心、丰台李泽金融商务区、中关村科技城、怀柔科技城、未来科技城、北京经济技术开发区等重点功能区的发展规划进展顺利，北京无疑将成为世界级的和谐宜居之都。”仲量联行中国和华北战略咨询部主任张表示。

作为中国的首都和唯一位于北方的“一线城市”，北京聚集了中央政府机构、国内外知名企业，并改善了教育、医疗和交通等高质量的配套资源，这些资源一直对人口和资本具有强大的引力作用。

1978年，改革开放之初，北京有871.5万常住人口。此后，北京的政策优势和资源优势逐渐凸显，吸引了大量人口涌入。截至2016年底，北京市常住人口已达2172.9万人。

随着人口的翻一番，北京的工业经济正在迅速增长。自2012年以来，北京的国内生产总值年均增长7.3%。2016年，国内生产总值达到2.49万亿元，其中第三产业增加值接近2万亿元。与1978年的108.84亿元和2008年的1.11万亿元相比，北京的经济规模在数量和质量上都有了较大的提高。

金融业、信息传输和软件服务业、科研和技术服务业、租赁和商务服务业是支撑北京城市发展的重点产业。其中，金融业人均国内生产总值达到77万元，远远超过全市人均国内生产总值11.5万元的数据。此外，金融街、中央商务区等金融和商业服务人员集中的地区，以及信息技术人员集中的地区，如海淀、望京等，也是北京城市发展水平较高的地区。

新版本的《通则》比严格限制人口和建设用地规模更能引起房地产业的关注:到2020年，常住人口应控制在2300万以内，并在未来相当长一段时间内保持在这一水平。同时，城乡建设用地规模从2921平方公里减少到2860平方公里，到2035年将减少到2760平方公里。

由于北京市近30年的城市发展主要是由人口增长和土地供应驱动的，在新的总法规的严格限制下，北京市既有挑战也有机遇进一步提升城市发展水平。由于禁止在东、西、北五环和南四环新建大型写字楼、酒店等公共建设项目，中心城市的产业溢出势在必行。

张表示，通州、顺义、大兴将是溢出产业的主要承载地，而房山、昌平、怀柔也将在生态保护的基础上考虑产业转移。同时，根据新的总规定，到2035年北京轨道交通将有28条线路，里程将超过2500公里。因此，新开通线路沿线的金展、东巴、丰台区李泽金融商务区、通州区环球影城、“三城一区”等功能区值得特别关注。