地方债近半个月频频被中央点名 风险总体可控

本篇文章2202字，读完约6分钟

截至2016年底，中国地方政府债务为15.32万亿元，负债率(债务余额/综合财力)为80.5%；加上12.01万亿元的中央政府债务，中国政府债务总额为27.33万亿元。

终身责任，反向责任。

在不到一个月的时间里，中央政府接连提出了地方债务问题，发出了严格控制的严厉信号。

在7月14日至15日召开的全国财政工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出，地方各级党委和政府要树立正确的政绩观，严格控制地方政府债务增长，对生活负责。

7月24日召开的中共中央政治局会议强调，要积极稳妥化解地方政府债务风险，有效规范地方政府债务融资，坚决遏制隐性债务增加。

7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，积极稳妥化解地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增加。

会议强调，各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚决遏制非法借贷。坚持分类指导，继续整顿违规担保行为，纠正政府与社会资本合作、政府投资资金、政府购买服务中的违规行为。要打开“前门”，支持地方政府依法合规举债，加大对贫困地区扶贫搬迁和基础设施建设的支持力度。

“终身问责、反向调查责任”和“坚决遏制非法借贷”，表明中央政府高度重视防范和化解地方政府债务风险。国家经济战略研究院的研究员王德华表示，2015年1月1日生效的新预算法明确界定了“打开前门，堵住后门”的概念。新预算法实施后，一些地方仍然存在非法借钱的现象，容易积累风险，需要妥善解决。

有必要打开前门并堵住后门

王德华在接受采访时表示，所谓“开门”是为了满足地方建设和基础设施改善的融资需求，合理安排新增地方债务规模。主要是指发行地方政府债券和土地储备债券、收费公路债券等专项债券。

为了打开大门，各省、自治区、直辖市都在国务院批准的范围内借入了一般性债务。同时，财政部会同国土资源部、交通运输部先后发布了《地方政府土地储备专用债券管理办法》和《地方政府收费公路专用债券管理办法》。

财政部预算司副司长王科兵表示，根据历史数据分析，这两个领域的融资在地方政府债务中占很大比例。此外，财政部还鼓励地方政府试点开发项目收入和融资在法定限额内自动平衡的专项债券，建立专项债券与项目收入和资产相对应的制度。从中国的实际出发，我们应该创造一个中国版的“市政工程债务”，以保证当地合理的融资需求。

根据新预算法，地方政府借款只能通过发行地方政府债券来筹集。此外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举债。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式为任何单位或个人的债务提供担保。然而，一些地方政府非法举债融资的问题仍时有发生。有些地方存在变相的非法担保行为，有些地方以政府购买服务的名义变相举债融资。

王德华指出，要继续“堵后门”，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，完善风险预警和应急机制，加大对非法融资担保的查处和问责力度。一些地方积累的风险需要积极稳妥地解决。面对地方政府巨大的资金需求，有必要考虑这些投资的效率，抑制低效投资。

为了堵住后门，4月底，财政部、国家发展和改革委员会、司法部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和中国证监会联合发布了《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》。一个月后，财政部发布了《关于坚决制止以政府购买服务为名进行地方融资的通知》。

两个“通知”都规定了局部清理整顿的时限。财政部预算司副司长王科兵表示，各地正在抓紧整改，取消违规担保，并积极与社会资本方协商，努力纠正违规行为。地方政府将在规定期限内报告整改情况。

在新预算法实施之前，地方政府通过融资平台公司和其他企事业单位借入了大量现有政府债务。这些债务的还本付息和余额变动也应依法纳入预算管理。

王科兵表示，加快融资平台公司的市场化转型，依法界定政府与企业的界限，剥离融资平台公司的政府融资职能，支持融资平台公司转型为自负盈亏、自主经营的国有企业，地方政府在出资范围内承担责任，转型后的国有企业能够合法合规地为地方经济建设服务。然而，政府无力偿还债务。

地方债务风险通常是可控的

在支持对地方政府借贷行为进行持续监管的同时，王德华强调，中国已经在新预算法体系框架下建立了一套完整的地方政府债务管理体系。2015年以来，地方政府债务水平得到准确揭示，债务风险得到很好控制。

关于地方政府债务规模，财政部副部长刘伟表示，截至今年6月底，中国地方政府债务余额为15.86万亿元(人民币，下同)，控制在今年第十二届全国人民代表大会第五次会议批准的18.82万亿元以内。

截至2016年底，中国地方政府债务为15.32万亿元，负债率(债务余额/综合财力)为80.5%；加上12.01万亿元的中央政府债务，中国政府债务总额为27.33万亿元。

负债率(债务余额/国内生产总值)为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴市场国家，风险总体可控。刘伟表示，中国政府债务风险总体可控，这是一个理性而自信的回答。

在国务院新闻办公室28日举行的新闻发布会上，刘伟介绍说，各地要在法定范围内发行地方政府债券，规范举债行为。地方政府债务限额不准突破，新增债务必须纳入预算，接受同级人民代表大会的审查和监督，不得随意借用预算外资金。中国还建立了风险预警和应急机制。除审计监督外，各地财政部财政监察专员办公室依法对地方政府债务进行日常监督。除了要求纠正之外，地方政府还应该对其非法融资担保负责。