青岛市应对COVID-19肺炎疫情进一步促进企业恢复正常生产经营的实施意见

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管理委员会，市政府有关部门，市政府有关直属单位:

为贯彻落实党中央、国务院关于疫情防控精确化政策和分级分区的总体部署，落实省委、省政府关于疫情防控、恢复生产的工作要求，全力支持和组织推广各类市场主体应对疫情、恢复工作和恢复生产，经市政府同意，现提出以下实施意见。

一是在落实各项防疫措施的前提下，全市各类市场主体应尽快有序恢复正常生产经营。各级各部门要依靠前指导、主动服务，加强政策咨询和防疫物资保障服务，帮助企业和个体工商户解决复工复产中遇到的问题，提倡网上审批、证书和票据邮寄等非会议服务。

二、因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关批准，可依法减免城镇土地使用税、房产税。按照“应免应减”的原则，财政部、国家税务总局公告(2020年第8号)确定的优惠税费办法将予以实施。

三。对于2020年受疫情影响较大的困难行业企业的损失，最长结转期将从5年延长至8年。困难行业企业范围按照财政部、国家税务总局公告(2020年第8号)执行。

4.根据国家和省的有关规定，从2020年2月至6月，中小企业的养老、失业和工伤保险缴费单位可以免征，大企业从2月至4月减半征收；分阶段降低失业保险率和工伤保险率的政策将在2020年4月30日到期后再延长一年。

五、参保中小企业未裁员或少裁员的，可退回上一年度实际缴纳失业保险费的50%。对于生产经营面临暂时困难并有望恢复的中小企业，将提高退保标准，退保标准将根据过去6个月全市月人均失业保险和参保职工人数确定，政策执行至2020年6月30日。

六、减轻住房公积金缴存负担。2020年6月底前，因疫情无法按月缴存住房公积金的企业和自由职业者可以暂停缴存住房公积金，并应在9月底前按时足额缴存住房公积金。职工住房公积金的缴存时间连续计算。在防疫期间，企业可以降低公积金缴存比例，单位和个人的最低比例不得低于5%。疫情爆发后，企业自主选择恢复原来的比例。疫情爆发后仍不能恢复正常缴存的困难企业，可在2020年1月后申请降低缴存比例或延期缴纳住房公积金。最低存款利率可降至1%，最长期限不超过12个月。到期后，应恢复正常存款，并同时支付相应的差额。

七、适当降低企业职工医疗保险费率。从2020年3月1日至2020年12月31日，职工基本医疗保险缴费率将下调1个百分点。

八、在防疫期间，市和区(市)政府有关部门应帮助困难企业开展就业网招聘，安排免费体检，满足新招聘人员的专业需求，并给予适当的财政补贴。现有员工健康证明的有效期应适当推迟至疫情结束后1个月。

九、市和区(市)政府有关部门应为企业复工提供大规模定制运输服务，并对采取包车等方式招用外籍员工的企业给予适当补贴。

十、国有企业经营的房地产企业，可减征或减半收取1-3个月的租金；对资金支付有困难的企业，租金征收可以延期，具体征收期限由双方协商确定。2020年2月至3月，租赁机构、事业单位等其他公共财产的企业和个体工商户免交租金；如果运营真的很困难，2020年4月至6月的租金可以减半。租赁其他营业用房，鼓励业主(业主)对租户减租，即减少国有资产营业用房，由双方协商解决。鼓励大型建筑、商场、公园和其他市场经营者降低租户租金。

十一、对企业从事经营活动所需的水、电、气等措施实行“不停息供应”。缴费有困难的企业，经申请最多可延期6个月。

十二、允许企业在采暖期停止供热并返还成本。取消“用电不得少于15天”等限制，实行“先处理，后补充材料”的服务，并根据企业需要随时及时受理。对于需要申请暂停、减容、恢复等用电服务的，取消“5个工作日内申请”等限制，当天受理，次日(含节假日)完成。

13、参加国家、省、市组织运输任务的流通企业，按30%的比例在省内运输，50%的跨省运输给予物流费用补贴，个体企业补贴总额不超过50万元。

十四、金融机构可以变更还款安排、延长还款期限、不还本续贷等。一、支持还款困难的企业，特别是受疫情影响行业的企业，不得盲目泵贷、减贷或压贷。鼓励金融机构对逾期贷款中受疫情影响的企业降低罚息。对于因疫情暂时失去收入来源的个人或企业，金融机构可根据调整后的还款安排提交信用记录。

15.鼓励所有金融机构适当降低受疫情影响较大的企业的贷款利率。原则上，新发放贷款的平均利率不高于2019年末水平，续贷利率原则上不高于原合同利率。督促金融机构主动接受疫情严重企业的资金需求，做好金融服务，保障企业资金需求，促进经济复苏，奖励有突出贡献的金融机构。

十六、对于受疫情影响的企业，鼓励保险机构延迟收取保费，缓解企业资金周转困难。鼓励保险机构将政府监管与客户申请相结合，适当延长与业务运营相关的保单的保险期限。

十七、鼓励企业转型发展。支持餐饮企业通过互联网开展外卖送餐业务，引导大型餐饮企业发展中央厨房和集体用餐业务。鼓励旅游景区和宾馆在疫情期间更新经营场所，相关部门应提供规划建设许可等快速审批服务。鼓励在线旅游平台、连锁酒店集团等平台企业降低文化旅游企业在疫情期间的管理费和特许经营费。

十八、支持建筑业恢复生产。2020年上半年，在获得疫情期间新开工建设项目施工许可的前提下，城市基础设施配套费可通过银行担保方式延期。延期付款时间从领土政府批准延期之日起至6月底，或根据疫情情况在疫情结束后不超过10天。在建项目申请预售时，根据投资额调整原形象进度要求进行计算。预售部分投资额达到建设总投资的25%的，可以按建筑为最低单位申请商品房预售许可证。目前在建的人才住房项目可参照本标准执行。如果项目建设主体在履行预售资金监管措施方面无不良记录并已复工，在流行期内，商品房预售资金重点监管资金可根据企业申请提前一个节点返还，首次登记完成前累计申请金额不超过重点监管资金的95%。

十九、增加建设用地供应。防疫期间，新出让的房地产开发用地(包括商业服务用地和商品住宅用地)可按起拍价的50%确定投标保证金，并按成交价的20%缴纳保证金；其他土地的投标保证金可按起拍价的20%确定，并在出让合同签订后一个月内支付给土地出让价格的50%。土地单位出具承诺书后，余额可按合同分期支付，支付期限不超过一年，并支付相应的利息。在防疫期间，新出让的土地、未签订土地出让合同已出让的土地、已签订土地出让合同但未缴纳土地出让金的土地，可不计入土地出让金征收期。

20.支持农产品生产后商品化处理设施、农产品全程冷链系统和供应链末端惠民网络建设，并按照相关规定给予不超过项目年投资20%的补贴。对生猪养殖和屠宰企业给予财政贴息贷款。加强对家庭农场、大型农民合作社等中型农业经营主体的政策性农业信用担保支持。

21、“先落户，后就业”政策将在毕业年对大学生放宽，已经落户的可以享受本市购房和申请人才公寓的政策。在流行期间，区、市政府可协调房地产开发企业在有预售许可证的商品房项目中指定一定比例的房屋作为人才住房安置，销售价格按项目预售备案价格或实际销售价格的80%确定。具体房屋及价格由区(市)政府与企业协商确定。商品住房纳入人才住房销售的，可以根据实际销售情况，冲抵其他或未来商品住房项目的人才住房建设指标。

对于上述政策措施，各职能部门应制定具体的实施细则，确保落实到位。

青岛市人民政府办公厅

2020年2月20日