青岛市关于做好早市、便民市场、展位群和特色街区服务管理的指导意见

关于做好早市、便民市场、摊点和特色街区服务管理的指导意见

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管理委员会，市政府有关部门，市政府有关直属单位:

为统筹正常疫情防控和经济社会发展，全面落实“六保”和“六保”任务，保障民生需要，帮助经济发展，经市政府研究同意，按照全面恢复市场、鼓励模式创新、全程优化服务、加强规范管理的原则，现就规范早市、便民市场、小摊和特色街区(以下简称便民小摊和街区)服务管理提出以下指导意见。

一是严格控制疫情，全面恢复

各区(市)要按照“一区(市)、一街(点)、一策”的原则，统筹规划，科学设置便民摊点和便民街区，引导流动商贩进入指定区域规范经营。对疫情早期关闭的早市和摊点，要有序全面恢复，鼓励和支持特色街区发展，允许区(市)根据实际情况，在符合相关规定的前提下，指定新的早市、便民市场、摊点等模式进行经营。

在疫情防控期间，便民摊点和街区管理单位应认真落实国家、省、市防疫工作的要求，制定并落实准确、规范的防控措施，并在显著位置予以宣传。

禁止任何单位和个人擅自在非规定的区域和时间摆摊设点。

二是科学选择，有序引导

便民摊点和街区的设置应充分结合商业布局、居民消费习惯和辖区内具体点的聚集效应，填充市场空白色，方便市民游客，创造消费增量。早市、便民市场和摊点群主要在现场规范，疏通和吸收现有流动商贩，严格控制数量和规模。设置区域应避开医院、学校、幼儿园、疗养院等重要敏感场所，避开城市主干道。农贸市场周围一公里内不得设置早市、便民市场或摊点群。经营活动应当避免影响行人和车辆的正常通行，避免影响居民的正常生活。严禁建临街的违章建筑。

第三，服务第一，灵活执法

新建便民摊点和街区涉及审批(备案)事项的，应当优化流程，简化程序，快速办理。有关行政管理部门应当加强便民摊点和街区的配套服务，在供水、供电、供气、环卫排水设施、垃圾收集运输、夜景照明、公共交通、宣传促销等方面提供便利。除必要的设施外，有关部门提供的服务不得收费。

各级行政执法部门要切实改进执法方式，推进灵活执法，在行政执法中推广使用说服教育、说服示范、行政指导等非强制性手段。有轻微违章行为但及时纠正又不造成伤害的，不按规定处罚，并支持作业者集中精力恢复生产经营。

第四，规范管理，维护秩序

便民摊点和街区管理单位应严格履行市容和环境卫生责任区制度，并根据经营形式、营业时间和交通流量配备足够的保洁人员、垃圾收集容器和消防安全设施；根据需要，合理规划餐厨垃圾和生活污水收集区，配置移动公厕，合理规划停车区并给予指导；道路附近应设置护栏等设施，确保污水达标排放、垃圾达标收集、及时清扫、厕所使用方便、指引明确、停车有序。便民摊点和街区管理单位应当在保证服务管理水平的基础上，尽量减少摊点收费。

禁止在便民摊点和街区露天烧烤，禁止非法野生动物交易，禁止活禽屠宰和销售，禁止现场销售鲜活畜禽肉和鲜活水产品，禁止在特殊或特殊作业区域加工的冷食和高危食品品种，禁止销售法律法规明令禁止销售的假冒伪劣商品和物品。各区(市)应在2020年6月15日前，从设置区域、运营时间、运营方式、服务管理等方面，制定并公布各便民摊点的负面清单。

第五，明确责任，加强联系

各有关部门要按照法定职责，加强对便民摊点和街区的监督管理，各司其职，加强联动，规范经营。城市管理和综合行政执法部门负责便民摊点和街区生活垃圾和餐厨垃圾的收集和处理，配置周边移动公厕，控制市容秩序，对严重违反城市管理相关法律法规的行为严格执法。商务部负责特色街区商业业态的规划和引导，促进业态协调发展。市场监管部门负责辖区内便民摊点和餐馆的食品安全监管。卫生部门负责指导便民摊点和街区管理单位制定和实施防疫计划。属地街道(镇)负责指导和监督便民摊点和街区管理单位履行管理主体责任，对不服从管理或违反规定的经营者，视情节取消其经营资格。其他相关部门各司其职，共同推进。

第六，加强引导，帮助发展

充分发挥各种媒体的作用，加强舆论引导和政策解读，争取公众的理解和支持。加大典型宣传和植树造林力度，不断探索有利于经济发展和城市管理不断完善的好经验、好模式。