[本地]解读：新时代中小学校评价深化改革的关键突破点与实现路径

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新时期深化中小学评价改革

的关键突破点和实现路径

中共中央、国务院发布了《新时期深化教育评价改革总体规划》(以下简称《总体规划》)。其中，中小学评价是“总体规划”涉及的党委、政府、学校、教师、学生、社会五大评价改革之一。定位是破结合，“破”是重分数轻质量等片面的办学行为，“立”是立德树人的实施机制。提出义务教育阶段学校评价的重点，以促进学生全面快速发展，保障学生平等权益，引领教师专业快速发展，提高教育教学水平，营造和谐教育环境，构建现代学校制度，以及学业负担和社会满意度。普通高中优先评价学生的全面快速发展，突出实施学生综合素质评价，引导学生快速发展，优化教学资源配置，促进选课有序进行，规范招生和办学行为。对中小学的评价解释如下:

一、义务教育学校评价改革

总体规划与2006年教育部颁布的《义务教育学校管理标准》高度一致。《管理规范》首次全面系统地梳理了我国义务教育学校管理的基本概念、基本内涵、基本框架和基本要求，是推进我国义务教育管理规范化、标准化和制度化的重要举措。2000年的“总体计划”从评价的角度促进了管理标准的实施。《管理规范》涵盖了保障学生平等权益、促进学生全面快速发展、引领教师专业进步、提高教育教学水平、营造和谐美好环境、构建现代学校制度六个方面。《总体规划》在义务教育学校评估中的主要任务是:促进学生全面快速发展，保障学生平等权益，引领教师专业快速发展，提高教育教学水平，营造和谐教育环境，构建现代学校制度，减轻学业负担和社会满意度从评估改革方向看，“促进学生全面快速发展，保障学生平等权益”是评估改革的核心；“引领教师专业快速发展，提高教育教学水平，营造和谐育人环境，构建现代学校制度”是评价改革的方式减轻学业负担，提高社会满意度”是评价改革的目标。

(一)改革的核心:以学生为中心，保护学生权益

《总体规划》认真贯彻党的十九大对基础教育的部署要求，更加注重深入学习和理解新时期习近平的中国特色社会主义，突出实施以德育人的根本任务，体现素质教育的要求，促进学生全面快速发展，保护学生权益，应成为义务教育阶段学校的使命和责任。

1.促进学生全面快速发展

在改革方向上，强调:(1)注重学生的“多元快速发展”和“个性成长”，要求学校“尊重学生的个体差异，采用灵活多样的教学方法，因材施教”，坚决改变给学生贴分数标签的方法，创新德、智、美、劳的过程性评价方法，完善综合素质评价体系；(2)关注学生心理健康，“在教育教学全过程中共谋心理健康教育”，加强学校心理健康教育，是全面实施素质教育的客观要求。素质教育不仅要求学生完成各门学科的学习任务，还在于培养学生养成良好的素质习惯，引导学生健康快乐地成长；(3)关注学生德、智、美、劳全面快速发展，习近平总书记在全国教育工作会议上指出，“凝聚人心，完善人格，开发人力，培养人才，造福人民，培养德、智、美、劳全面快速发展的社会主义建设者和接班人”。这一教育评价改革体现了新时期党的教育方针的全面贯彻和实践。在体育评价方面。要建立日常参与、身体监测和专项运动技能测试相结合的考试机制，将符合国家学生体质健康标准的要求作为教育教学评估的重要内容。完善中考物理考试机制和大学体育评价方法。在美育评价中，中小学生应学习音乐、美术、书法等艺术课程，参加学校组织的艺术实践活动。并探索将美术学科纳入中考改革试点。此外，将推动高校将公共艺术课程和艺术实践纳入人才培养计划，实行学分制管理，使学生在完成所需学分后毕业。论劳动教育的评价。我们将探索建立劳动清单制度，确定学生参加劳动的具体副本和要求，让学生养成劳动习惯，学会劳动，学会勤快，勤于实践。并将参加劳动教育课程的学习和实践纳入学生综合素质档案。

2.保护学生的平等权益

在改革的方向上，一方面，我们更加关注弱势学生群体，例如，越来越强调弱势学生群体优先享受公共服务；另一方面，试图引诱义务教育应该关心所有学生，尊重学生的人格，平等公平地对待学生，贯彻学校的原则，“反复免除学生就近入学，不举行任何形式的入学或入学考试，不把各种竞赛、考试成绩和奖状作为学生入学或入学的依据”，“实行平衡班，不分重点班和非重点班”，“不讽刺、讽刺、歧视学生，不体罚。

(2)改革途径:教师、环境和制度

为了实现学生的全面快速发展，保障学生的平等权益，需要在教师评价、环境和制度上进行相应的改革:

1.引领教师专业快速发展，提高教育教学水平

教师职业的快速发展是新教师从拥有专业信息、专业技能和情感化的职业情感，迅速发展到拥有成熟的教育专业理念和教育机智、深厚高尚的职业情感和较高的科研能力的过程。《总体规划》确定，义务教育学校校长应当是“教师专业快速发展的推动者”，在促进教师专业快速发展的过程中，应当履行“引领教师专业成长”的职责。正因为如此，(1)对校长的专业素质提出了更高的要求，校长应具备专业信息和专业能力，驾驭教育理论的视野，将领导理论和教育学理论应用于实践，通过自身的理念和行为引领学校教师的专业成长。(2)为教师专业的快速发展提供制度保障。可以从两个方面入手:一是建立以学习共同体为特征的学术组织，为行使教学自主权和落实专业地位提供机制保障；二是修改可能限制教师专业自主权的学校规章制度，减少学校管理者对教学实践的不当干预。(3)引导教师自我授权，提高教师快速专业发展的意识。吸引教师提高专业学习能力，保障教师快速专业发展的选择权。

2.营造良好的教育环境，促进学生身心和谐快速发展

以人为本，全员参与，努力营造良好的教育环境，从而全面提高教育教学质量。为了实现上述目标，义务教育学校应:(1)加强校园文化建设，营造良好的校风，将社会主义核心价值观、生态文明理念和环境保护理念融入办学理念，营造良好的教育环境，全面提高教育质量。(2)调动教师的积极性，构建和谐的师生关系。鼓励教师主动与学生交流信息，了解学生心理快速发展的规律；控制情绪，不要把负面情绪带入课堂，尽量让学生看到乐观的一面；理解素质的真正内涵，平等对待学生，让学生在轻松平等的学习环境中充分发挥个性和创造力。(3)规范教育惩戒，加强师德建设，鼓励教师在积极诱致的基础上进一步完善细则，引导教师正确、合理、有效地行使教育惩戒权，营造良好的教育环境。

3.建立现代学校制度，全面提高学校质量

在现代学校制度的框架下，所有的规则体系都是围绕更好地促进学生的快速发展而构建的，从而突出了办学的自主权。现代学校制度也是为了促进教师教得更好，学生学得更好。正因为如此，现代学校制度主要是为学生更好更快的发展搭建一个良好的舞台，系统地构建学校教育的核心体系和外围体系。《中国中长期教育改革和发展规划纲要(2005-2010)》已经确定了现代学校制度建设的改革方向，即“推进政企分开、政企分开”、“落实和扩大办学自主权”、“完善中小学学校管理体制”。正因为如此，现代学校制度的建设和完整将成为促进学生全面快速发展的核心制度安排。因此，义务教育学校应在实行校长负责制的基础上，实行校务会议管理制度，完善职工代表大会制度，不断完善科学民主的决策机制，在中小学设立家长委员会，吸引社会和相关专业人士参与学校管理和监督。

(三)改革要点:减轻学业负担，提高社会满意度

义务教育质量关系到亿万儿童的健康成长，关系到国家的快速发展，关系到民族的未来。中共中央、国务院2019年发布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)确定，“学业负担”和“社会满意度”是评价办学质量的重点。《总体规划》实际上是在《意见》的基础上具体化的。随着义务教育学校质量标准的出台和义务教育质量监控体系的完善，有可能从根本上

(4)配套改革:义务教育学校质量评价标准和质量监控体系

作为义务教育学校评估改革的配套和保障，一方面建立了保障义务教育质量的三级评估联动，包括县级义务教育质量、办学质量和学生快速发展质量的评估标准。县级教育质量评估突出了地方党委和政府对义务教育的价值取向、组织领导、条件保障和均衡快速发展的重视。办学质量评价突出学生综合素质的全面培养和提高，以及办学行为、团队建设、学业负担和社会满意度。学生快速发展质量评价突出了学生在品德、学业发展、身心健康、兴趣特长、劳动实践等方面的快速发展。另一方面，要重复和完善国家义务教育质量监测体系，加强过程和快速发展评价，建立监测平台，定期发布监测报告，加强监测结果的使用，充分发挥指导、识别、诊断、调控和改进作用。它可以为学校教育教学的诊断和改进提供数据和新闻支持，也成为教育问责和整改的重要依据，逐步提高办学质量，促进义务教育优质均衡快速发展。

二、普通高中的评价改革

普通高中教育正处于大众化、课程改革和高考综合改革三大改革同步推进的关键时期。《总体规划》是对《国务院办公厅关于推进2019年新时期普通高中教育方式改革的指导意见》(简称《指导意见》)的进一步推进和评估改革。围绕全面快速发展的学生德、智、体、美综合素质培养体系的整体性，本次改革首先提出了六项具体任务。

1.高中质量评价国家标准

虽然我国高中教育的整体办学水平逐步提高，但以内涵快速发展和质量提高为重点，进入了快速发展的新阶段。然而，仍然存在突出的问题，如仅以分数和入学率来评价教育质量。为此，国家将制定普通高中办学质量评价标准，从教育体制、课程教学、学生指导、资源配置、考试招生、条件保障等育人关键环节全面扭转现有不科学的评价取向。

2.注重对学生综合素质的评价

综合素质评价是素质教育快速发展、教育方式转变的重要制度，对促进学生全面快速发展具有重要的指导作用。年，教育部制定并发布了《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，要求各地建立综合素质评价体系，重点考察学生在思想品德、学业水平、身心健康、艺术修养和社会实践等方面的快速发展和个性特征。近年来，综合素质测评作为高校自主招生的重要参考，取得了一定的成效。为了进一步完成综合素质测评，确保测评客观、真实、公正、有效，《总体规划》将进一步:(1)全面测评文案，诱导和提高综合素质，加强对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、身体素质、审美能力、劳动实践的测评。(2)完善评价的实施，充分考虑城乡学校的实际，更加注重快速发展评价，强调客观、真实、简洁、有效地记录学生的突出表现，加强对失信行为的实施监督和问责。(3)丰富评价方法，加强与高校的联系，共同研究制定高中生综合素质评价方法，并提前向社会公布。

3.重视高中生的学业规划和职业规划

从高中生的优势来看，这个年龄段正处于从成年走向成年并初步选择未来快速发展方向的特殊阶段，是世界观、人生观、价值观形成的关键时期；从课程改革和高考综合改革的角度来看，学生在学习和考试中面临越来越多的选择，迫切需要比较指导。对此，《总体规划》确定学校要加强对学生理想、心理、学习、生活、职业规划等方面的引导。，努力提高学生在选修课、学科、专业和未来快速发展方向上的自主选择能力，从而解决个人感兴趣的专业与国家和社会需求的关系，有效提高学生的学业规划和职业生涯规划能力。

这就对普通高中提出了相应的要求:(1)建立学生快速发展的指导体系，加强辅导员的培养。(2)确定学生快速发展的指导机构，组建专兼职教师队伍，通过学科教学渗透、开设指导课程、专题讲座、开展专业体验与实践等多种形式对学生进行指导。(3)理顺学生快速发展的引导模式，积极与高校对接，了解高校的专业设置、选择要求、培养目标和就业方向，为学生提供建议和帮助。(4)拓宽学生快速发展的引导资源，利用大学、科研机构、公司等多种社会资源，拓宽引导渠道，促进学校、家庭、社会协同引导机制的构建。

4.强化课程的不足

与普通高中存在的课程不足、课时缩短、赶教学进度、教学超出课程标准、日常考试频繁、学生课业负担重等突出问题相比，应从加强课程实施监督和优化教学资源配置等方面进行合理的诱惑，加强管理制度和监督制度，确保学校合理安排各学科三年制课程， 开设体育与健康、艺术、综合实践活动和理化实验等所有课程，严格执行教学计划，达到要求

5.增强学生的选择性

《总体规划》进一步确认了普通高中有序推进选修课和步行课教学管理机制的完整性，增强了学生的学习选择性，符合因材施教，有利于促进学生全面、个性化的快速发展。而且还需要改变以前流传下来的教学组织方式，促进选课和转移。由于我国普通高中教育的快速发展与城乡和学校之间的差距很大，特别是从高考综合改革的试点情况来看，学校仍然存在设施和资源不足、教师短缺、教学组织管理不完善等问题。因此，实施选修课还必须制定5-10年规划目标和2035年总体目标，并根据学科人才培养规律、高考科目要求和学生兴趣特长，积极稳妥地推进。也要一次次实事求是。正因为如此，在评估取向上，既要考虑通用性，又要考虑灵活性。

6.规范招生行为

与竞争生源现象相比，从规范普通高中招生秩序和办学行为入手，加强招生管理和学籍管理，是促进教育公平、创造良好教育环境的重要保证。评估改革总体方案的三个要点是:(1)为保证高中正常的教育教学秩序，强调省级组织实施的资格考试应安排在学期末，参加资格考试的高一学生科目一般不超过4科。进一步加强对实验室运行和体育与健康等学科的组织要求。此外，高校招生所需的学术水平考试科目实行选择性考试。(2)深化考试命题改革。实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲，学术水平选择性考试和全国高校招生统一考试的命题应以普通高中国家课程标准和高校人才选拔的要求为依据，促进教学与考试的有效衔接。(3)稳步推进招生改革。2019年，教育部发布《关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》，确认普通高中招生行为已经规范，要求学校按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规竞争生源，“拔尖”招生、跨审批区招生、超计划招生、提前招生。严禁公办学校和民办学校严格招生管理，严禁民办学校和公办学校混合招生。严禁招收不符合本省(区、市)高考报名条件的学生，不招收不在本校空.学习的学生地方教育行政部门要加强对高中生学籍的管理，严禁“人与家庭分离”。这些都将成为普通高中评价改革的重点。