[本地]最新:青岛市建筑施工安全生产三年专项整治实施方案

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青岛信息网房地产9月13日(记者于浩源)近日，青岛市住房和城乡建设局印发《青岛市建筑安全生产三年专项整治实施方案》的通知。根据通知，整治范围为青岛市行政区域内依法纳入建筑安全监管的在建建筑工程。整治时间为2010年6月至2022年12月。

整治目标:进一步推进施工企业风险分类控制和隐患排查治理双重防范体系建设，全面提升本质安全水平；不断创新新闻安全监管手段，加快安全生产和智能化工建设。进一步完善公司安全教育培训体系，严格履行公司安全教育培训职责，有效提高公司全体员工的安全生产素质。通过三年的整改，可以有效预防常见安全事故，坚决杜绝较大及以上安全事故，确保人民生命财产安全。

时间表

(一)动员和部署(2006年6月)。制定实施方案，对三年专项整治活动做出具体安排。

【/s2/】(二)调查整改(2006年6-12月)。对施工现场的安全隐患进行全面细致的调查和管理，建立隐患和制度措施的“两个清单”，制定整改措施，确定整改责任单位和整改要求，反复检查和改革，加快落实，整改初见成效。

(3)着力解决关键问题(2021)。动态更新“两单”，对比重点和难点问题，持续开展隐患集中整改，加强跟踪整改，实行闭环管理，直至销售号整改完毕。通过现场推介会宣传标杆企业经验等措施，加大专项整治力度，落实完成治理措施，推动建立健全双防体系，整治行业成效显著。

(4)整合升级(2022)。深入分析建筑安全生产中普遍存在的问题和突出隐患，深挖其背后深层次的矛盾和原因，梳理出需要在管理层面建立的具体制度，逐项推进落实。

青岛市建筑安全生产三年专项整治实施方案全文如下

为认真贯彻落实国家、省、市安全生产专项整治三年行动计划，从根本上消除事故隐患，根据《青岛市住房和城乡建设局关于扎实开展住房和建筑业城市建设安全生产专项整治三年行动的通知》，制定本方案。

一、补救目标

进一步推进施工企业风险分类控制和隐患排查治理双重防范体系建设，全面提高本质安全水平；不断创新新闻安全监管手段，加快安全生产和智能化工建设。进一步完善公司安全教育培训体系，严格履行公司安全教育培训职责，有效提高公司全体员工的安全生产素质。通过三年的整改，可以有效预防常见安全事故，坚决杜绝重大及以上安全事故，确保人民生命财产安全。

二.补救范围

【/s2/】青岛市行政区域内依法纳入建筑安全监管的在建房屋建筑工程。

三.补救时间

2022年6月-12月。

四.首要任务和措施

【/S2/】( 1)全面推进公司安全生产主体责任的落实。

1.进一步完善公司的安全生产责任制。公司的法定代表人和实际控制人都是安全生产的第一责任人，对安全生产全面负责。组织公司制定安全管理制度，建立安全管理组织，建立健全从第一责任人到各岗位、各员工的全体员工安全生产责任制，把安全生产责任落实到每个人，把措施落实到各个环节，建立“各级负责、对所有人负责、对所有人负责”的安全生产实践体系。建筑企业广告主要负责人要认真落实带班制度，按规定组织月(季)检，节假日、重要会议和特殊气候条件下带班值班带班检查。建设、施工、监理公司工程项目部应建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，在节假日、重要会议和特殊气候条件下，认真组织安全检查，进行周检和日检，及时排查和治理安全隐患，增加安全生产资金投入，严格提取和使用安全生产费用，确保安全生产。

2.推进“两个承诺一个宣传”管理全覆盖。各施工、施工、监理单位的法定代表人和项目负责人应就项目安全生产应履行的职责作出书面承诺，签署并落实安全生产承诺书，现场公示，并主动接受社会监督，以有效压缩公司安全生产主体责任。

3、推行公司安全总监制和专职安全员落地任命制。认真贯彻落实《省住房和城乡建设部关于推进施工企业安全监督人员和项目专职安全生产管理人员聘任制度的通知》(鲁建知安字[2019]21号)，积极推进施工企业安全监督人员和专职安全员的聘任制度，充分赋予安全监督人员和专职安全员停工、处罚和直接举报的权利。进一步建立和完善相关责任考核和责任追究制度，加强公司内部安全生产绩效考核，分步实施，与岗位调整和收入分配挂钩，加强施工安全生产，完善施工企业和项目安全生产管理责任制，进一步提高安全生产水平。

4.继续推进公司双防体系建设。通过组织公司参加示范现场观察、参加专项教育培训、开展监督检查，进一步推动公司建立和完善双防体系，督促施工公司认真组织开展安全风险识别、判断、控制和隐患排查治理，制定并及时修订公司和项目部的风险分类控制清单和隐患排查治理清单。 落实各级分级控制和调查管理措施，实现安全风险防控和安全隐患排查治理。

5、全面推进工程质量安全手册的实施。继续督促各参建单位进一步完善安全管理体系，完善公司内部安全管理体系，确定关键岗位人员和职责，按照手册的具体方法和相关要求，将安全生产管理要求有效落实到所有公司、项目、员工和每道工序。要把深入实施建筑安全专项整治行动、建筑安全监督检查、安全生产标准化与落实《手册》结合起来，不断加强对施工现场安全生产状况的监管和项目各参与单位安全生产主体责任的落实，依法依规严肃查处不履行或履行不力的公司和个人，逐步提高安全生产管理的规范化、标准化管理水平。

6.积极宣传“行为安全之星”活动。积极吸引施工企业学习中建八局“行为安全之星”、“十个零容忍”等经验和方法，结合各自的公司条件和管理水平制定专项活动计划，深入分析发现公司内部安全管理的不足，借鉴对公司切实可行的具体方法。通过向一线工人发放“行为安全奖状”，选择“行为安全明星”等措施，变说教为诱惑，变惩罚为奖励，“被动安全”变为“主动安全”，最终使操作人员逐步养成遵纪守法的良好习惯，形成全体员工的良好安全氛围，有效保障施工安全。

【/S2/】( 2)严格执法监督检查。

1.组织各种专项检查。以从根本上消除事故隐患为重点，采用“四无二直”的方法，以深基坑、起重机械、模板支撑系统等关键工程为初验文件。根据不同季节施工的优势和安全生产的情况，每年组织开展春运、春运、汛期、冬季后复工前等专项检查。对于发现存在重大安全事故隐患的项目，应采取后续服务，督促其尽快整改和消除潜在风险，确保调查不留死角，处理不留后患。

2.借助社会力量参与安全检查管理。继续通过政府购买服务，聘请第三方检测机构对施工现场正在使用的塔吊进行二次检测，发现问题通知监理，实施处罚，限期整改，避免因塔吊自行使用造成事故。开展青岛市施工安全第三方辅助检查，充分利用第三方辅助检查的力量和结果，对发现的所有重大问题进行监督，并严肃处理。

3.着力推进建筑安全全网监管。充分发挥青岛施工现场远程视频监控平台和塔式起重机运行安全管理平台的逐一效能，研究建立深基坑新闻监控系统，加快建立完整的青岛施工现场在线监管平台，积极发挥大数据在监控预警中的作用。大力推进智能施工现场建设，鼓励施工企业在公司层面和项目部层面建立基于新闻的安全监控中心，将重大危险源监控、智能头盔、施工人员定位、现场无线智能广播、BIM+VR体验、附近危险源智能报警、卸载平台监控报警等基于新闻的管理手段应用到施工现场。通过接入项目部安全监控中心，由安全监督员实现对施工现场人员、安全、环境等业务的在线智能监管，并与在线安全监管相结合，进一步提高建设项目的整体安全监管水平。

【/S2/】(3)突出重点文件的安全整改。

1.加强安全教育和培训的全覆盖。监督施工公司建立健全工人教育培训制度，认真履行公司安全教育培训职责。认真抓好三级安全教育、员工职业学校、岗前安全教育和安全技术交底，鼓励施工单位和项目部创新教育培训模式，通过体验式、安全知识技能竞赛、网络视频培训、bim技术应用等多种形式开展安全教育培训，促进安全教育的多元化，提高安全教育培训的对比性和有效性，使工人认识到施工现场的危害性和违章作业的危险性，从而保证培训教育效果。严格控制“三类人员”和特种作业人员的准入，抓好“三类人员”和特种作业人员的继续教育，严格管理“三类人员”和特种作业人员的证件。

2.加强危险项目的安全控制。认真贯彻《危险分部工程安全管理条例》，加强危险工程专项方案的编制、审查、论证、审批、验收等环节的管理，严格控制深基坑、起重机械、脚手架及模板支撑系统、临时板房等危险工程，完善重大危险源管理制度，分解细化责任到人。继续开展危险项目专项整治行动，形成自查自纠、专家评审验收、主管部门监督整改的隐患排查治理机制。建议在塔吊、施工升降机、高大模板支撑系统等上安装智能监控系统。，并通过新闻手段加强对危险项目的监管。

(1)严格执行深基坑工程安全技术规范和文件要求，加强对深基坑设计、评价、开挖、支护和监测的控制，严格执行深基坑工程分段开挖、分段支护和分段验收制度；应增加恶劣天气下深基坑监测的频率和密度，安排专人不间断检查，遇有危险应立即采取措施防止坍塌事故。

(2)严格按照标准规范和专项施工方案进行搭设，不得随意改变。加强脚手架和模板支撑系统的日常检查，认真排查和处理脚手架和模板支撑系统存在的各种安全隐患。加强钢管、扣件等构件的质量管理，建立维护制度，严格执行淘汰机制和复检抽检制度，坚决淘汰不合格产品，宣传采用新型扣件式模板支架和整体提升脚手架，逐步减少现有钢管扣件式脚手架和模板支架系统，降低搭设过程中偷工减料带来的安全隐患。加强整体提升脚手架安装、提升和使用过程中的安全管理。整体提升脚手架的固定支撑和防坠装置的设置应符合规范和特殊方案的要求。安装后，必须经过专业机构检测合格，并经相关单位共同验收后，方可采用。每次吊装或落地时，材料不应堆放在脚手架上；加强整体提升脚手架的日常维护，确保脚手架和安全装置的安全可靠。

(3)严格执行起重机械设备的安全技术规范和文件要求，切实抓好起重机械租赁、安装、采用和拆除等关键环节的安全管理，及时查处各种安全隐患，制止违章作业行为，确保起重机械处于安全受控状态。定期检查起重机械设备的安全和限位装置，确保灵敏度和有效性。要严格执行安装和拆除作业的预警制度，加大对起重机械安装、吊装和拆除的监管力度。在起重机械的安装、吊装和拆除过程中，项目经理、项目负责人、施工单位安装的所有门的负责人以及安装和拆除单位的技术人员必须到达现场，以确保操作安全。要依托青岛塔式起重机运行安全管理体系，加大塔式起重机违法行为监督检查的力度和频率，严肃查处违法行为。

3、加强预防坠落事故。工程项目部制定防止高处坠落事故的安全技术措施，为高空作业人员配备安全帽、安全带等安全防护用品和用具，并按规定对高空作业人员进行岗前培训、交底和体检。要加强施工现场的安全管理，监督建筑行业从业人员按规定佩戴和使用安全防护用品，正确使用各种安全防护设施；加强建设项目全封闭安全管理，规范施工现场安全平网和安全立网的安装和使用；加强临边和洞口安全防护管理，确保临边和洞口各类安全防护设施安装牢固、严密、完整、有效。各类作业平台、卸货平台、脚手架、模板工程应按有关规定编制施工方案，并经审批。严格执行防护设施验收制度，各类安全防护设施架设后和使用前必须进行验收，未经建设、施工、监理单位共同审批，不得拆除。在施工现场大力推广安装肢体语音提示报警系统。

4.加强现场消防安全管理。认真贯彻《建筑施工现场消防安全技术规范》、《关于印发青岛市建筑工程外墙保温等易燃建筑材料消防安全管理指引的通知》以及临时用电和宿舍消防安全管理的相关要求，定期开展消防安全教育和培训，提高员工消防安全意识和防范能力。宿舍的保温材料必须是隔爆材料，不得与存放易燃、易爆、有毒物品的仓库在同一栋楼内。为加强厨房、作业区、生活区、易燃易爆物品存放区、仓库、配电设施等部位的消防安全管理，施工现场食堂的气瓶和易拉罐必须在厨房外单独设置，以预防和监控重点。宿舍临时用电不得私自接用，不得使用大功率电器，不得用明火取暖。建议施工单位在施工现场设立智能消防管理中心，对现场关键消防安全岗位和场所进行新闻管控，一旦发现火灾立即报警。

5.加强施工专用车辆的现场管理。现场特种施工车辆操作人员应持证上岗，规范操作行为，禁止超载、超速作业或随意扩大使用范围，安装各种安全防护装置、安全装置和各种车辆安全新闻装置，规范车辆进出现场的登记管理记录，操作特种车辆和设备时按规定放置和设置警戒线，禁止非操作人员进入作业范围。

6.加强安全文明施工成本管理。建设单位和施工单位应当在施工合同中确定安全防护和文明施工措施的工程费用的有关条款，并按时向施工单位支付安全文明施工措施费用。施工现场应严格执行安全文明施工措施。项目部做好安全文明施工费用，包括安全文明施工费用计划投资表、安全文明施工费用实际投资统计表、安全文明施工费用分摊的相关说明材料、相关资金投入的发票或凭证。

7.严格管理突发事件。进一步深化主管部门、公司、项目部完整的“三级”应急管理机制，分层分类制定切实可行的应急预案，准备充足的救灾物资装备，定期组织应急演练，通过现场实际操作不断完善和规范预案的操作流程，增强预案的对比性、科学性和可操作性，确保预案的高效响应。

五、时间表

(一)动员和部署(2006年6月)。制定实施方案，对三年专项整治活动做出具体安排。

【/s2/】(二)调查整改(2006年6-12月)。对施工现场的安全隐患进行全面细致的调查和管理，建立隐患和制度措施的“两个清单”，制定整改措施，确定整改责任单位和整改要求，反复检查和改革，加快落实，整改初见成效。

(3)着力解决关键问题(2021)。动态更新“两单”，对比重点和难点问题，持续开展隐患集中整改，加强跟踪整改，实行闭环管理，直至销售号整改完毕。通过现场推介会宣传标杆企业经验等措施，加大专项整治力度，落实完成治理措施，推动建立健全双防体系，整治行业成效显著。

(4)整合升级(2022)。深入分析建筑安全生产中普遍存在的问题和突出隐患，深挖其背后深层次的矛盾和原因，梳理出需要在管理层面建立的具体制度，逐项推进落实。

VI .保障措施[/s2/]

(a)加强组织领导。各部门要充分认识开展建筑安全三年专项整治的重要作用，切实加强专项整治的组织领导，成立专项整治领导小组，明确责任和要求，将责任分解到各个层面和岗位，进一步压缩责任，确保行业有序发展。要根据实际情况，科学制定工作目标，制定实施方案，提出切实可行的建议，进行专项整治。

(2)安全服务管理并重。在做好日常执法检查和联合执法检查的基础上，积极推广“网络+监督”的监督方式，继续做好隐患排查治理工作，重点关注重点问题和重大隐患，督促彻底治理。开展高风险子项目预警实践，对比开展安全监管服务交底；与施工单位建立“一对一”协助试点，共同研究安全管理等方面的相关措施，提高现场安全管理和综合分析判断能力；组织专家组开展精准指导服务，远程“咨询”与现场服务相结合，帮助处理安全生产问题；督促施工单位建立完整有效的双重防范体系，认真做好风险排查、识别、判断、管控、隐患排查治理工作，对公司上报的问题严重、隐患突出的项目重点实施跟踪指导服务。制作安全事故警示片，通过典型事故事例和教训加强宣传教育，鼓励和引诱群众特别是公司员工举报重大隐患和违法行为，形成全社会参与支持、预防和对待群众的良好局面。

(3)严格问责。各部门要加强对辖区内建筑安全整改从业人员的监督检查，综合运用通报、约谈、警示、行政罚款、扣分等有效措施，严格严肃查处存在整改从业人员不力、责任未落实、重大问题隐患处理不及时等问题的相关责任单位和责任人，强化安全生产主体责任落实，确保整改从业人员取得实效。