青岛市企业恢复安全生产紧急通知

区(市)防控指挥部、市防控指挥部工作组、市级部门、单位及相关企业:2月10日以后，我市企业进入复工复产阶段。一直以来都是生产安全事故频发的时期。受疫情防控影响，各种风险和不确定因素叠加，安全生产形势尤为严峻。为做好复工生产期间的安全生产工作，全面遏制各类生产安全事故，现就疫情防控期间易发生的安全生产问题，请予以高度重视，并结合实际情况认真整改，确保疫情防控期间全市安全生产稳定。

第一，复工和复产容易发生生产安全事故

(a)人事管理

1.受防疫人员招聘困难的影响，老员工不能及时返老还童，新员工不熟悉设备操作规程。

2.根据防疫和控制的要求，安全教育和培训不能集中进行，培训效果可能会大大降低。

3.电工、焊工、锅炉工、高空作业等特种作业人员供不应求，部分员工无证上岗，容易发生事故。

4.一些保护国计民生、保护疫情的生产企业不断加班加点，员工长期处于疲劳状态。此外，受疫情影响，员工情绪不稳定，注意力不集中，容易犯操作错误。

(2)设备管理

5.今年春节假期长，一些防护设施、机械设备、电线电路难以按计划进行维护，对其安全影响很大。

6.大型起重设备等特种设备长期停用，重新启动后仍满负荷运行，未满负荷试车，存在较大事故风险。7.企业在停工前拆除或暂停安全装置，复工后未能及时调整，导致安全控制装置失效。8.一些企业的设备设施长期超负荷运行。

(3)环境管理

9.外包团队的安全管理不到位，新招聘的员工可能人机合作不协调，造成安全事故。

10.受防疫控制影响，一些劳动保护用品和安全防范措施难以到位，对周围人员有一定影响。

11.原材料供应准备不足。一方面，由于机械设备频繁停机，安全风险增加；另一方面，使用其他替代材料作为原料，改变生产工艺，很容易形成新的安全隐患。

(4)安全管理

12.企业主要负责人安全生产意识不足，没有充分认识到在疫情防控的特殊时期恢复工作和恢复安全生产的重要性和严重性。

13.企业在复工生产过程中没有对危险有害因素和安全风险进行全面识别和分析，安全防范措施没有针对性。

14.受疫情影响，企业安全管理人员等重要岗位人员没有充分值班，容易导致现场管理缺失。

15.春节假期的延长可能会导致一些企业的订单积压。为了赶进度、抢产量，一些企业非法超产能、超强度、超产能生产。

16.由于防疫和控制温度检测的需要，一些商场、超市、酒店、办公楼、生产车间等人员密集的场所减少了出入口，有的甚至堵塞了消防通道，造成重大的消防安全隐患。

第二，相关要求是针对上述问题提出的。各级有关部门要按照市委、市政府的要求，“一手抓防疫，一手抓复工，一手抓恢复生产，同时坚持安全生产底线。关键时期必须严格，安全生产不能因为防疫和控制而放松。”防疫特殊时期的部署要求，企业安全复工复产，坚决贯彻各级党委、政府关于复工复产的要求，科学规划，统筹安排，两手抓，狠抓落实。

(一)严格落实行业安全生产监管责任。

按照“部门监管、属地管理、分级负责”的原则，以疫情防控、复工后安全生产为重点，加强安全风险评估、人员培训演练、隐患排查整改，坚决杜绝疲劳作业、违章作业、设备设施超负荷运行、人员密集场所消防通道堵塞等现象。要进一步加强社区(村)疫情防控，重点将建筑物、农贸市场、超市和医院纳入社区管理网格，加强疫情防控和人员密集场所的安全监管，落实地方政府、行业主管部门、社区和管理主体的防控责任，确保各项措施落到实处，不留死角和盲点，坚决防范和遏制各类事故。

(二)督促和指导企业落实主体责任。针对复工人数少、特种作业人员少、安全投入不足等问题，督促企业严格落实“六项措施”，即主要负责人主持安全生产专题会议，制定复工复产安全生产计划，开展复工复产安全教育，组织安全生产检查，制定一套应急预案，与街道社区和卫生防疫部门合作建立咨询联动机制。要坚决做到“七到位”，即复工计划到位，安全风险评估到位，设备设施检查维护到位，岗前和新员工教育培训到位，安全检查和隐患整改到位，危险作业上报到位，安全审批制度到位。

(三)做好“八型企业”的预防工作。要密切关注危险化学品生产企业、限额以上企业、粉尘爆炸企业、氨制冷企业、火灾高危企业、运输企业、建筑企业、商场、超市、商业建筑等重点企业和场所，采取加强引导、提供前端服务、帮助专家确保安全等措施。市森林防火指挥部会同有关部门和区市，加强森林防火检查，加强消防、防火队伍建设和物资储备，确保“早、中、小、打”第一，坚决避免在防疫和控制过程中发生森林火灾。

(四)坚持监督与服务相结合。协调防疫期间的安全生产监督指导服务工作，服务全过程监管。市应急局正在探索研究“柔性执法”措施，采取提前提醒、积极引导、责令改正等柔性措施，纠正不造成事故实际危险、不符合法定处罚标准的轻微违法行为，督促和帮助企业落实主体责任，做好安全生产工作。市应急局结合工作实际，起草了《防疫期间服务企业十一个办法》，下一次下发后，各级各部门要认真贯彻执行。

青岛新型冠状病毒肺炎防控指挥部办公室

发布于2020年2月12日